Совершенствование регионального механизма управления объектами культурного наследия : на примере Рязанской области

• Автор: Соловьев, Виктор Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 152 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы деятельности по управлению 11 объектами культурного наследия в регионе.

1.1. Управление объектами культурного наследия в социально-

экономической системе региона.

1.2. Факторы и условия совершенствования деятельности по

управлению объектами культурного наследия в регионе.

1.3. Региональный потенциал объектов культурного наследия в

Рязанской области.

Выводы к главе 1.

Глава 2. Механизм управления объектами культурного наследия на 57 территории региона.
2.1. Классификация объектов культурного наследия как основа
принятия управленческих решений.
2.2. Формы использования объектов культурного наследия в
экономической деятельности.
2.3. Организационные процедуры управления имущественно-
территориальными комплексами с наличием объектов культурного наследия.
Выводы к главе 2.
Глава 3. Реализация мероприятий по совершенствованию управления
объектами культурного наследия в регионе.
3.1. Совершенствование процедур ресурсного обеспечения 96 мероприятий в сфере управления памятниками на примере разработки региональных долгосрочных целевых программ.
3.2. Создание целевого капитала как фактор привлечения 111 внебюджетных ресурсов к управлению объектами культурного наследия.
3.3. Развитие методических подходов к усилению контроля в процессе 123 реализации региональных долгосрочных целевых программ в сфере управления объектами культурного наследия.
Выводы к главе 3.
Заключение
Список использованных информационных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Объекты культурного наследия в современных условиях, обладая традиционным культурно-историческим предназначением и будучи одним из элементов государственной культурной политики, становятся важным фактором регионального социально-экономического развития.
Вопросам сохранения и популяризации объектов культурного наследия уделяется все большее внимание на различных уровнях власти. Среди существенных проблем в масштабах страны в целом отмечаются неудовлетворительное физическое состояние значительной части объектов, недостаточность финансирования, отсутствие обоснованности сохранения объектного состава для обеспечения их сохранности, несовершенство правовых механизмов, необходимость повышения эффективности использования и государственного, в том числе регионального контроля в данной сфере. К примеру, ежегодные расходы федерального бюджета на сохранение объектов культурного наследия составляют лишь около 1% от требуемой суммы, оцениваемой в 350 млрд. рублей.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся проблемы, часть памятников по-прежнему не утратила экономической ценности и может использоваться в хозяйственной деятельности.
Региональный аспект деятельности по управлению памятниками представляет особый интерес в связи с наличием достаточно большого количества культурно и экономически привлекательных объектов и более высоким уровнем финансового обеспечения данных процессов, чем в муниципалитетах, а также менее сложными управленческими схемами, чем на федеральном уровне, что означает наличие широкого поля для реализации возможных региональных инициатив.
В Рязанской области в настоящее время насчитывается около 3 тысяч объектов культурного наследия, состоящих на государственном учете и подлежащих государственной охране, при этом почти 60% от общего числа

памятников, относящихся к зданиям и сооружениям, находятся в неудовлетворительном или аварийном состоянии. Объем бюджетного финансирования данной сферы в регионе в последнее время составляет не более 10% от имеющихся потребностей.
Кроме того, сформировавший к настоящему моменту региональный механизм управления памятниками не в достаточной степени отвечает задачам сохранения объектов культурного наследия и максимального вовлечения их в экономический оборот: ориентация только на бюджетное финансирование искусственно сужает рамки деятельности государственных органов и учреждений и их возможности; отсутствие четких концептуальных решений не позволяет сосредоточиться на решении долгосрочных, стратегических вопросов, много сил и средств уходит на преодоление текущих проблем. Недостаточное развитие получило и государственночастное партнерство в данной сфере.
Нерешенными остаются вопросы разграничения полномочий и ответственности различных уровней власти и повышения эффективности бюджетных расходов, взаимодействия органов власти, бизнес-сообщества и структур гражданского общества в сфере управления памятниками.
В этой связи' возникает необходимость совершенствования; регионального механизма управления объектами культурного наследия, требующая более глубокого изучения теоретической и методологической базы экономических механизмов взаимодействия и региональных управленческих процессов, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Особенности построения и развития региональных социально-экономических структур рассматриваются в трудах П.И.Бурака, А.Г.Гранберга, В.В.Кистанова, В.Н.Лексина, Ш.М.Магомедова, М.Б.Мазановой, В.Г.Ростанца, АЛ.Рубинштейна, И.М;Рукиной, С.В.Шишкина, Б.М.Штульберга и др.
Организационно-экономические вопросы сохранения и использования

показатели (ориентиры) изменения указанной области, обеспечивающую координацию деятельности заказчиков и исполнителей программы для достижения целей, задач и запланированных показателей.
Введение в законодательство определения долгосрочной целевой программы как инструмента государственной, в том числе культурной политики позволит более взвешенно подходить к их разработке и реализации, но само по себе, без надлежащих обеспечительных механизмов, еще не гарантирует достижения поставленных целей и задач.
Основные проблемы построения обеспечительных механизмов сводятся к отсутствию единообразного нормативного регулирования вопросов минимального срока действия долгосрочных целевых программ, принципов, оснований и порядка их изменения, порядка проведения контроля (в том числе оценки эффективности реализации программ), соотношения долгосрочных целевых программ и других стратегических документов, специальной ответственности за ненадлежащую разработку и исполнение программ.
Одним из важных вопросов, имеющих научно-практическое значение, является соотношение долгосрочных целевых программ с иными стратегическими документами в, сфере государственного управления, в том числе в сфере памятников истории и культуры. Так, в настоящее время действующие в Рязанской области долгосрочные целевые программы в указанной сфере каких-либо формальных связей между собой не имеют, иными словами, разобщены, что негативно сказывается на результатах их реализации.
В качестве основного нормативного акта здесь необходимо рассматривать принятый в 1995 году Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [9].
Однако в литературе справедливо отмечается, что данный закон не в полной мере отвечает принципам основополагающего акта в сфере государственного планирования, не охватывает региональный и