Развитие экономического механизма управления коммунальным комплексом региона : на примере Самарской области

• Автор: Моглячев, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 194 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Коммунальный комплекс региона как объект исследования

и управления

1.1. Коммунальный комплекс в системе государственного управления

1.2 Особенности функционирования рынков коммунальных услуг

1.3 Методические основы региональной тарифной политики в сфере коммунальных услуг

Глава 2. Анализ факторов тарифного регулирования в коммунальном комплексе региона

2.1 Тарифная политика в сфере коммунальных услуг и оценка ее влияния на социально-экономическое развитие региона
2.2 Маржинальный анализ финансовых результатов в сфере водоснабжения и водоотведения
2.3 Когнитивный анализ ситуационного управления в сфере тарифного регулирования коммунальных услуг региона
Глава 3. Основные элементы экономического механизма повышения эффективности управления коммунальным комплексом региона
3.1 Повышение инвестиционной привлекательности коммунального комплекса на основе механизма государственно-частного партнерства
3.2 Формирование сбалансированной тарифной политики региона и методика расчета обоснованных двуставочных тарифов
3.3 Разработка критериев экономической доступности жилищно-коммунальных услуг
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформирование коммунального комплекса Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Важность проводимых реформ в этой сфере определяется значительным влиянием коммунального комплекса как на ход модернизации российской экономики в целом, так и на качество жизни населения.
Большой недостаток действующей системы управления коммунальным комплексом заключается в том, что она делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры. Практически повсеместно нарастают диспропорции между объемами жилищного строительства и строительства объектов коммунальной инфраструктуры. Увеличивающийся износ основных фондов в коммунальном комплексе приводит к учащению аварий, отключению отопления в холодный период, к снижению качества воды, нарастанию социальной напряженности. Отсутствие сбалансированной тарифной политики приводит к снижению общедоступности коммунальных услуг, к росту субсидий из региональных бюджетов на социальную поддержку малоимущих слоев населения, к ухудшению финансового положения организаций коммунального комплекса.
Опыт проведенных реформ коммунальной сферы с 90-х гг. XX в. свидетельствует о том, что существенных результатов не достигнуто, отрасль, как и ранее, находится в кризисном состоянии, а эффективность ее деятельности крайне низка. Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и, к сожалению, остается ориентация коммунальной деятельности только на конкурентные отношения. Коммунальные услуги как общественные блага ограничивают действие закона спроса и предложения, а следовательно, и конкуренцию.
В данной связи особое значение приобретает разработка экономического механизма развития коммунального комплекса региона, гармонично сбалансированного с методами рыночного регулирования.

Все вышеизложенное представляется актуальной научной и практической проблемой, требующей скорейшего решения.
Степень разработанности проблемы. Вопросы развития государственного регулирования и идентификации естественных монополий рассматривались в работах Г.А. Ахинова, Н.И. Белоусовой, А.Я. Бутыркина, Е.М. Васильева, Е.Н. Жильцова, И.В. Князевой, К.Н. Пармененкова и других ученых.
Организационно-экономический механизм управления в коммунальной сфере исследовался в трудах Е.В. Агитаева, А.Н. Асаула, Г.А. Ахинова, В.В. Бузырева, А.М. Воротниковой, В.К. Гордеева-Гаврикова, Ю.В. Гнездовой, П.Ю. Ерофеева, A.B. Карасева, М.Н. Кондратьевой, С.И. Круглика, Ж.Р. Нигматулиной, В.А. Осиповой, С.Ш. Останиной, Ю.П. Панибратова, С.Б. Сиваева, С.Ю. Слинякова, О.С. Табунщиковой, Л.Н. Чернышова, В.З.Черняка и других авторов.
Отдельным вопросам развития естественных монополий и эффективности управления уделяется внимание в работах зарубежных экономистов, таких как М. Амстронг, Д. Арментано, Д. Артур, Д. Ворцестер, А. Хиллманн, Д. Холлинс, Д. Швартцман и др.
Однако до сих пор не существует единой общепризнанной научной концепции реформирования коммунальной сферы.
Несмотря на значительное количество публикаций, большинство из них не раскрывает целого ряда актуальных проблем управления региональным коммунальным комплексом, недостаточно проработаны на теоретическом и методическом уровнях вопросы развития экономического механизма управления коммунальной сферой, включая сбалансированное тарифное регулирование организаций коммунального комплекса и стимулирование привлечения частных инвестиций.
Недостаточная разработанность теоретических и методических положений управления коммунальным комплексом региона, высокая их практическая зна-

понятия "конкуренции на рынке" понятием "конкуренция за рынок". Основное преимущество данного подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации конкурентных отношений происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов.
Естественно напрашивается вывод о том, что наличие вышеперечисленных признаков предполагает возможность возникновения на данном сегменте рынка коммунальных услуг конкурентных отношений. На этом положении основан предлагаемый переход к конкурентным отношениям в "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства" 1997 года [17]. Однако разработчики Концепции Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Федеральной целевой программы "Жилище" [20] на 2002-2010 годы уже подходят к вопросам формирования конкурентных отношений в коммунальной сфере более осторожно.
Таким образом, если в условиях конкурентного рынка внешний характер установления цены и равновесный характер рынка являются следствием действия закона спроса и предложения, то в коммунальной сфере цены на услуги устанавливаются региональными органами регулирования, а равновесие в предложении услуг достигается условиями технологических характеристик коммунальных систем на уровне необходимости насыщения потребностей.
Кроме того, коммунальным ресурсам и услугам характерна привязка к определенной местности: потребление их невозможно вне ограниченной зоны, ценовая доступность этих благ возможна только при совместном потреблении, они имеют непрерывный и незаменимый характер, а технологические особенности функционирования организаций коммунального комплекса исключают дублирование. Все это позволяет отнести коммунальные услуги к смешанным общественным благам.
Несмотря на то, что коммунальные услуги близко расположены к зоне разграничения товаров и услуг, в качестве которой выступает сфера общественно-