Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России

• Автор: Савранский, Павел Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 186 с.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Концептуальные основы государственного регулирования инновационной системы

1.2 Сущность и функции государственно-частного партнерства

в развитии инновационной сферы

1.3 Особенности взаимодействия государства, науки и частного сектора

в формировании моделей инновационных систем в мировой практике

2 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ
2.1 Современное состояние и проблемы функционирования российской инновационной системы

2.2 Развитие инновационного партнерства в России: формы организации

и инструменты реализации

2.3 Стратегические направления государственной поддержки и развития государственно-частного партнерства в инновационной системе России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие России должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Важнейшим условием движения к данной цели выступает развитие национальной инновационной системы (НИС). При реализации национальных инновационных проектов в современных условиях все большую актуальность приобретает взаимодействие ключевых элементов НИС - государства, науки и бизнеса - как инструмента отношений нового типа между различными секторами экономики, науки и образования. В рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) ключевая задача науки - новые разработки, миссия государства - создание рамочных условий, задача бизнеса - коммерциализация разработок.
Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что относительная роль ГЧП в инновационной политике различна в разных странах, но проявляется явная тенденция к росту ее влияния на развитие инновационной активности. Исключительная значимость ГЧП как эффективного инструмента реализации инновационной политики определяется, во-первых, развитием инновационной инфраструктуры с учетом интересов и при активном участии бизнеса, во-вторых, повышением эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций; в третьих, стимулированием частного сектора к развитию предпринимательской активности в областях, обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста. Указанные направления находят свое конкретное отражение в расходах федерального бюджета, законодательных инициативах и выработке новых программ в области развития инновационного партнерства.
В настоящее время в России предпринят ряд шагов, направленных на стимулирование развития форм ГЧП. В частности, создаются особые экономические зоны, технопарки, центры трансферта технологий, Российская венчурная компания. Вместе с тем, страна еще значительно отстает в развитии законодательных, организационно-экономических и финансовых механизмов реализации ГЧП в инновационной сфере. Несмотря на то, что сегодня правовая система России предоставляет определенные возможности для использования перспективных инструментов поддержки программ ГЧП, широкомасштабные инициативы России в данном направлении в существенной степени блокируются проблемами в законодательной базе, использованием консервативных административных инструментов, недостаточным развитием адекватных экономических механизмов, и как следствием, повышением рискованности взаимодействия бизнеса с государственным сектором экономики. Предприятия частного сектора, сталкиваясь с указанными проблемами, теряют интерес к развитию ГЧП.
Необходимость использования передового зарубежного опыта, теоретических и практических механизмов развития взаимодействия государственного и частнопредпринимательского секторов в инновационной сфере, предусматривающих различные формы участия бизнеса, государства и науки, а также учет особенностей формирования и развития НИС России обуславливают актуальность и своевременность исследования данной проблемы.
Степень разработанности проблемы. Теория и практика развития национальных инновационных систем и их отдельных элементов, опыт развития НИС в развитых и развивающихся странах на основе тесного взаимодействия государственного и частнопредпринимательского секторов, вопросы активизации и оптимизации инновационной деятельности рассматриваются в исследованиях Г. Беккера. Д. Кларка, Б. Санто, К. Фримена, С.Д. Валентия, С.В. Емельянова, В.И. Кушлина, B.J1. Макарова, Н.И. Ивановой, В.В. Иванова, К.И, Плетнева, А.Н. Фоломьева, Н.В. Шелюбской и других экономистов.
Методические и практические аспекты развития составляющих инновационной системы, определение роли государственной политики в инновационной сфере хозяйственной системы, а также отдельные механизмы и инструменты научно-технической и инновационной политики и необходимости ее совершенствования обсуждаются в работах JI. Ворониной, А. Дагаева, JI. Дробышевской,
А. Дынкина, О. Голиченко, Ю. Губанова, Ю. Осипова, А. Румянцевой, Г
Другой формой ГЧП являются особые экономические зоны (ОЭЗ). В развивающихся странах (Китай, Ю.Корея) преобладают экспортно-ориентированные ОЭЗ, нацеленные на привлечение иностранных инвестиций и признанные способствовать достижению высоких темпов роста экономики и ее структурному обновлению.
Концессия как форма партнерства позволяет привлечь частные, в т.ч. иностранные капиталы при сохранении государственной собственности на природные ресурсы. При этом договор концессии заключается на длительный срок, и может быть расторгнут не по усмотрению чиновника, а лишь через суд при невыполнении условий концессии. В договоре предусматривается стабильность налогообложения на длительный срок, предоставление кредитов на 10 лет и более пулом (консорциумом) инвесторов. Концессия представляет собой пограничную форму между приватизацией и государственным управлением.
В соглашениях о разделе продукции (СРП) частная компания осуществляет крупные инвестиции в разработку месторождения, компенсируя их за счет выручки от реализации продукции после завершения обустройства месторождения. При этом компания выплачивает НДПС и другие налоги, кроме налогов на прибыль, НДС и на имущество, а также обязуется обеспечивать определенную долю участия местных компаний.
Еще одной формой ГЧП может выступать лизинг, который в мировой практике рассматривается как организационно-экономическая форма инвестирования свободных или привлеченных финансовых ресурсов в приобретение материальных или нематериальных активов с целью его передачи заказчику (как правило, по его выбору) для извлечения дохода. Эффективность лизинга по сравнению с другими формами инвестиции заключается в том, что лизинг выступает также как вид товарного кредита под меньший по сравнению с банковским процент (залогом служит предмет лизинга, что уменьшает риски). Лизинг позволяет приобрести активы, не внося их полную стоимость до начала производства, причем лизинговые платежи полностью включаются в себестоимость, что уменьшает базу налогообложения. По ФСФО объект финансового