Совершенствование регулирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне

• Автор: Гринфельд, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования развития социально-культурной сферы на региональном уровне

1.1.Сущность государственного регулирования регионального развития

1.2.Роль государственного регулирования в социально-экономическом развитии России

1.3. Анализ международного опыта государственного регулирования регионального развития и перспективы его использования в России

1.4. Социокультурные предпосылки экономических преобразований в России

Глава 2. Экономические основы и направления развития социальнокультурной сферы на региональном и муниципальном уровне в России

2.1. Основные тенденции развития социально-культурной сферы

2.2. Экономические механизмы функционирования государственного

и муниципального сектора социально-культурной сферы

2.3. Экономические аспекты деятельности сферы образования

2.4. Структурный и региональный аспекты развития отрасли культура

Глава 3. Разработка экономических подходов деятельности учреждений социально-культурной сферы в регионах России
3.1. Механизмы регулирования социально-культурной сферы на региональном уровне
3.2. Финансово-экономические механизмы регулирования развития в сфере образования на уровне субъекта Российской Федерации
3.3. Направления модернизации деятельности сети муниципальных учреждений культуры
3.4. Методика выявления и оценки историко-культурного потенциала муниципальных районов
Заключение
Список литературы

Социально-экономические преобразования, происходившие в России в конце XX - начале XXI вв., привели к серьезному социальному напряжению, в результате которого стала все более очевидной необходимость выработки новых инструментов и механизмов государственного регулирования социальных процессов. Последние пятнадцать лет формировалась и формируется система государственного регулирования отраслей экономики, основанная на сочетании взаимодействия государственных и рыночных принципов. На этом этапе одной из актуальных задач является приоритетное развитие отраслей социальнокультурной сферы, функционирование которой на протяжении многих лет испытывало недостаток источников развития. Прежде всего, речь идет об образовании и культуре.
Сферу образования и культуры современной России образуют учреждения преимущественно государственной и муниципальной собственности. Организации, находящиеся в частной собственности, пока не играют заметной роли в оказании подобных услуг. Учреждения культуры муниципального сектора занимают особое место, так как представляют самую многочисленную совокупность повсеместно распространенных и разнообразных по профилю деятельности организаций.
Региональные и муниципальные учреждения образования и культуры выделяются также по числу и остроте проблем своего функционирования и развития. Причем под развитием, в данном случае, следует понимать позитивную динамику количественных и качественных изменений, направленных па повышение уровня и качества жизни населения.
Основная причина проблем коренится в сохраняющейся практике «остаточного финансирования». В связи с этим преобразования, связанные с проведением реформ без необходимого учета особенностей функционирования учреждений социально-культурной сферы как объекта управления, во многих случаях не только не улучшают количественных и качественных показателей ее функционирования, но нередко влекут за собой деградацию созданного в прежние годы потенциала. В этих условиях становится актуальной модернизация системы регулирования учреждений социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне, способная преодолеть указанные

недостатки и обеспечить более благоприятные правовые и экономические условия их развития.
Положениями реформы местного самоуправления и реформы бюджетного сектора предусмотрена реструктуризация сети учреждений социально-культурной сферы путем их слияния, разделения или ликвидации, а также поиск адекватных форм и методов регулирования социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровне, который должен завершиться поэтапным переходом от финансирования организаций по смете к финансированию основной деятельности. Например, возможность изменения организационно-правовой формы учреждений предполагает изменение механизмов их регулирования и требует разработки методических рекомендаций на основе положений федерального законодательства.
Этими факторами и объясняется актуальность диссертационного исследования.
Целью работы является исследование закономерностей развития социально-культурной сферы и на их основе - определение основных направлений совершенствования механизмов ее регулирования на региональном и муниципальном уровне.
Для достижения цели исследования были решены следующие задачи:
- обобщить и систематизировать существующие подходы к государственному регулированию регионального развития применительно к социальнокультурной сфере;
- проанализировать основные тенденции развития социально-культурной сферы (на примере образования и культуры) и определить направления совершенствования механизмов ее регулирования;
- исследовать экономические инструменты регулирования социальнокультурной сферы на региональном и муниципальном уровне в России с целыо выявления их преимуществ и недостатков;
- выявить направления совершенствования деятельности учреждений социально-культурной сферы путем их модернизации с учетом особенностей ее функционирования в рыночных условиях;
- на примере отраслей образования и культуры предложить новые инструменты регулирования, направленные на модернизацию учреждений социально-культурной сферы;

культуры могут предоставляться в рамках частного сектора, однако это приводит к возникновению существенных провалов (изъянов) рынка, таких как неполнота информации, локальный монополизм, влияние внешних эффектов (Якобсон, 2000, с. 17). Кроме того, эти отрасли социально-культурной сферы обладают высокой социальной значимостью. Все это создает объективные предпосылки для активного вмешательства государства.
В свою очередь, некоторые услуги образования и культуры представляют собой смешанное или частное благо, имеющее значительные положительные внешние эффекты (то есть услуга приносит пользу не только тому индивиду или организации, которые непосредственно потребляют данное благо, но и более широкой совокупности лиц). Именно такие услуги могут финансироваться не только из бюджетных ресурсов, но и частично оплачиваться потребителями.
В ходе исследования было выявлено, что финансовое обеспечение организаций социально-культурной сферы на муниципальном уровне находится в прямой зависимости от финансово-экономического положения субъекта Федерации. Экономически благополучные регионы (Республика Татарстан, Липецкая, Новосибирская, Оренбургская, Пермская, Самарская и Тюменская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ и др.), как правило, обладают достаточно развитой сетью учреждений социальнокультурной сферы, разнообразием предоставляемых населению услуг. И, наоборот, регионы, в которых показатели финансово-экономического развития в 1,5-2 раза меньше соответствующих значений в среднем по стране (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Чеченская Республика и др.) не в состоянии поддерживать учреждения на приемлемом уровне, что сказывается не только на количестве самих учреждений, но и выражается в сравнительно ограниченном ассортименте услуг.
Проведение активной социально-культурной политики в России позволит создать реальные условия для развития общества с высоким качеством жизни, недаром наиболее развитые страны мира уже давно признали приоритетным развитие именно отраслей социально-культурной сферы, отвечающих за воспроизводство и совершенствование человеческого потенциала. «Итоговым индикатором процветания нации является показатель возможностей развития