Стратегическое планирование развития экономической базы муниципальных образований Санкт-Петербурга

• Автор: Голиков, Владислав Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Проблемы реформирования и внешние условия развития экономической базы муниципальных образований
1.1. Проблемы реформирования системы общественного самоуправления и совершенствования механизмов государственного управления в регионе
1.2. Внешние условия и показатели функционирования системы общественного самоуправления в регионе
Глава II. Теоретико-методологические основы стратегического планирования экономической базы муниципальных образований
2.1. Методологические подходы к стратегическому планированию экономической базы муниципальных образований
2.2. Факторы, цели и принципы формирования стратегических планов создания экономической базы муниципальных образований
Глава III. Анализ особенностей формирования экономической базы и уровня социально-экономического развития муниципальных образований в Санкт-Петербурге
3.1. Анализ особенностей и проблем нормативно-правового механизма формирования экономической базы муниципальных образований в Санкт-Петербурге
3.2. Анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований в Санкт-Петербурге
Глава IV. Формирование стратегических планов развития экономической базы
муниципальных образований
4.1. Основные направления совершенствования стратегического планирования экономической базы муниципальных образований на территории Санкт-Петербурга
4.2. Методические положения стратегического планирования экономической базы внутригородских муниципальных образований в СанктПетербурге
Заключение
Библиографический список
Приложения:
1. Показатели, оценивающие состояние макросред на муниципальном уровне управления
2. Перечень вопросов местного значения, утвержденный федеральным законом №123-Ф3 для органов муниципального управления различных типов
3. Наименования и номера муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в административных районах городах
4. Структура расходов муниципального образования Оккервиль в период с 2000 по 2005 годы

Актуальность исследования обусловлена такими двумя процессами на территории регионов, которые отличаются разной целевой направленностью, во-первых, происходит усиление функций, задач и полномочий органов государственной власти на всех уровнях управления, совершенствование законодательной базы, механизмов нормативно-правового и экономического регулирования социально-экономического развития регионов. Во-вторых, наряду с системой государственного управления на территории регионов происходит дальнейшее становление и реформирование системы общественного самоуправления с целью повышения качества жизни населения на основе создания еще одного уровня управления - муниципального, наиболее приближенного к локальному, на котором находятся хозяйствующие субъекты и население - граждане Российской Федерации. Считается в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года, что органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя, позволяют реализовать принципы демократического управления, уменьшить степень централизации системы государственного управления, привлечь граждан для решения проблем как в текущий период, так и в перспективе, и, наконец, повысить эффективность управления на основе увеличения степени автономии в вопросах местного значения, которые определяют компетенции, порядок их реализации и, что очень важно, объем необходимых для этого финансовых средств - экономической базы местного самоуправления.
Системы государственного управления и общественного самоуправления тесно взаимосвязаны, поскольку стратегические цели едины - обеспечить повышение качества жизни всех слоев населения на всех территориях России, снизить уровень бедности, улучшить качество предоставляемых услуг в сферах социальной инфраструктуры, обеспечить доступность этих услуг. Поэтому разработка федеральных целевых программ и национальных проектов как стратегических должна производиться, исходя из тех ориентиров, которые требуются

ным видам (источникам) доходов. Нормативы отчислений из федеральных и региональных налоговых сборов определяются соответствующими законами о бюджете федерального и регионального уровня. Таким образом, налоги как источник доходов муниципального бюджета не являются прямыми поступлениями, а имеют вид отчислений по установленным нормативам из двух вышестоящих источников - федеральных и региональных налоговых поступлений.
Кроме этой составляющей регулирующих доходов могут быть собственные доходы региона - субъекта Российской Федерации, которые передаются на период не менее чем 3 года как установленный норматив (процент) от доходов субъекта. Норматив может быть изменен только вследствие соответствующей поправки к существующему налоговому законодательству субъекта РФ.
Следовательно, определение регулирующих доходов местных бюджетов также основано на применении нормативного подхода, который формирует долю (норматив) отчислений от какой-либо базовой величины - суммы собираемых налогов, собственных доходов субъекта Российской Федерации. Отсюда, экономическая база местного самоуправления может быть представлена в следующем виде:
СДБССБ+РДБ, (2.4)
ССБ=НАД+ННД+БВП (2.5)
РДБ=НОФ+НОР+ОСС (2.6)
НОФ=ФПОхСНФ (2.7)
НОР=РПОСНР. (2.8)
Из совокупности формул 2.4-2.8 видно, что как собственные доходы бюджетов (ССБ), так и перечисляемые на основе регулируемых нормативов (РДБ) являются аддитивной величиной, причем, стратегическому планированию подлежат лишь собственные доходы бюджетов, поскольку на регулируемую государственными органами управления часть практически нельзя повлиять со стороны муниципальных органов самоуправления. Так, в формулах ФИО и РПО -это федеральные и региональные нормативы отчислений от соответствующей федеральной (СНФ) и региональной СНР суммы налоговых сборов. Кроме на-