Совершенствование стратегического планирования развития города

• Автор: Жилкин, Сергей Федорович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 395 с. : ил.

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1, Опыт стратегического планирования развития российских городов

1.2. Сущность стратегического тонирования городского развития

1.3. Теоретико-методологические основы стратегического тонирования развития городов

1.4. Концепция развития города как основа его стратегического тана

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ И ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1. Методологические основы комплексного анализа развития города

2.2. Анализ социальной сферы города

2.3. Анализ экологической ситуации в городе

2.4. Анализ развития экономики города

2.5. Анализ системы управления развитием города

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА: МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ
3.1. Методологические основы формирования стратегических целей развития города
3.2. Определение целей социального развития города на перспективу
3.3. Разработка стратегических целей экономического развития города
3.4. Формирование стратегических целей совершенствования санитарной очистки города
3.5. Определение стратегических целей инновационного развития города
ГЛАВА 4. ВЫБОР СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА: МЕТОДОЛОГИЯ ОБОСНОВАНИЯ
4.1. Сущность и основные принципы определения стратегии развития города
4.2. Обоснование выбора стратегии развития города
4.3. Точки роста и «полюса» экономического развития
4.4. Согласование интересов как фактор разработки и реализации стратегии развития города

ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
5.1. Сущность механизма реализации стратегии и основные принципы его формирования
5.2. Муниципальная социально-экономическая политика
5.3. Программа комплексного социально-экономического развития города
5.4. Государственное регулирование реализации стратегии развития города
ГЛАВА 6. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
6.1. Кадровое обеспечение
6.2. Финансовое обеспечение
6.3. Система мониторинга социально-экономического развития города
6.4. Информационно-коммуникативное обеспечение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Приложение. Основные положения Концепции комплексного развития города Тольятти Самарской области

Актуальность темы исследования определяется тем, что наука и практика стратегического планирования комплексного социально-экономического развития городов России требуют своего совершенствования. Необходимость такого планирования осознана и властью, и обществом. В ряде городов отдельные элементы стратегического планирования используются в практике муниципального управления. Вместе с тем анализ документов, относящихся к стратегическим планам социально-экономического развития городов России, показывает, что они обладают серьезными недостатками, обусловленными слабостью существующего теоретического и методического обеспечения их разработки.
Концепции и программы комплексного социально-экономического развития городов России практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами как по горизонтали (отсюда слабость в решении проблем межмуниципальной кооперации, усиления интеграционных процессов и т.п.), так и по управленческой вертикали (город - субъект РФ - федеральный округ - федеральный центр).
Во многих городах имеющаяся инфраструктура (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) находится на низком уровне развития. В них наблюдается в целом невысокая социальная активность, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.
Вместе с тем отдельные города России весьма успешно решают социально-экономические проблемы, в том числе добиваются улучшения жизни населения за счет высокого качества управления (и, прежде всего, стратегического планирования). Это относится в первую очередь к тем городам, которые располагают мощными источниками наполнения местных

решений, разработкой предложений, направленных на усиление позитивных и ослабление негативных тенденций в достижении намеченных целей.
Логика стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города предполагает использование различных методов разработки концепций, программ, планов и проектов. К ним относятся экспертные или эвристические методы, методы социально-экономического анализа и прогнозирования, балансовый метод, экономико-математические методы и модели, методы системного анализа и синтеза.
Обобщение опыта стратегического планирования комплексного социально-экономического развития городов России показывает, что практически отсутствует научно организованная система такого планирования, хотя отдельные ее элементы существуют, но функционируют изолированно друг от друга.
На наш взгляд, система стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города это совокупность взаимоувязанных по «вертикали» и «горизонтали» прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосылки, цели и приоритеты комплексного развития города на стратегическую перспективу, а также механизм их реализации. Она включает также элементы нормативно-правового, научно-методического, кадрового, информационного, финансового и т.п. обеспечения процессов стратегического планирования, а, кроме того, и организационные структуры, осуществляющие и направляющие практическую деятельность в указанной сфере.
Важно подчеркнуть, что данная система является, в свою очередь, подсистемой системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ и звеном в системе стратегического планирования развития страны в целом.
В.А.Яковлев в своем интервью газете «Известия»1 совершенно правильно сравнивает существующее планирование развития российских регионов с лоскутным одеялом. Каждый из субъектов Федерации имеет свой план развития. Есть стратегии для отдельных отраслей: энергетики, транс1 См.: Якоачеа В.А. Страна не может жить по принципу лоскутного одеяла // Известия 2004. И янв.