Совершенствование иммиграционной политики в современной России

• Автор: Мичников, Андрей Андреевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ТИПОЛОГИИ И УЧЕТА ИММИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ

1Л. Типология миграции и место в ней иммиграции

1.2. Особенности статистического наблюдения и учета иммиграции в Российской Федерации

1.3. Зарубежный опыт регулирования иммиграции

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ИММИГ РАЦИИ В РОССИИ

2.1. Иммиграция на постоянное место жительства в Россию: причины, масштабы и особенности
2.2. Временная трудовая иммиграция в Россию: масштабы и социально-экономические последствия

2.3. Нелегальная иммиграция в Россию: каналы, масштабы и последствия

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И ПОДХОДЫ К ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

3.1. Концептуальные положения современной иммиграционной политики России

3.2. Структура и особенности современной иммиграционной политики России

3.3. Приоритетные направления и меры по повышению эффективности регулирования иммиграции на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. В 1990-2000-е гг. Россия стала одной из крупнейших стран иммиграции (2 место по данным ООН после США), а в условиях динамичного социально-экономического развития и депопуляции роль иммиграции в удовлетворении потребности в трудовых ресурсах и стабилизации численности населения значительно возрастает.
В последнее время иммиграционная политика России существенно изменилась в нужном направлении - был принят ряд новых нормативнозаконодательных актов, которые упростили процедуры регистрации и получения разрешения на работу для иностранных граждан в России, принята и начала реализовываться Государственная программа стимулирования возвращения соотечественников в Россию. Однако, требуются дополнительные меры по совершенствованию правового и организационноэкономического механизма иммиграционной политики в интересах страны.
Многие страны ршулируют иммиграцию в собственных национальных интересах для сохранения стабильности общества. Вместе с тем, нарастающей тенденцией становится конкурентная борьба за квалифицированные трудовые ресурсы, которые обладают необходимыми профессиями, знаниями и возрастом. России требуется иммиграционная политика, направленная на привлечение иммигрантов. При этом, в отличие от других стран мира, Россия находится в уникальном положении - она окружена государствами, которые ранее составляли единую страну, а сейчас сосредотачивают около 20 млн. человек близких не только в культурном и ментальном, но и в этническом отношении. Это дает шанс привлекать русских и представителей титульных народов России и резко не изменять этнический состав населения страны, тратить гораздо меньшие средства на необходимость интеграции мигрантов в общество, избежать межнациональных конфликтов. Подобные конфликты имели место во Франции, Великобри-

тании, Италии, Австралии и ряде других странах, принявших большое количество иммигрантов.
В условиях укрепления российской государственности и динамичного развития российской экономики становится актуальной государственная политика по привлечению в Российскую Федерацию, исходя из потребностей ее социально-экономического и демографического развития. Россия, в отличие от многих других государств, находится в уникальной ситуации -она окружена странами, которые ранее составляли единое государство -Советский Союз. Сейчас в этом регионе проживает по разным оценкам от 18 до 20 млн. русских и других народов России. Именно их страна может и должна привлекать в первую очередь. При этом государство вправе осуществлять протекционистские меры в отношении представителей коренных народов России. Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, но в ней не было четко прописано определение «соотечественник». Определение соотечественника, данное в Федеральном законе от 24 мая 1999 г., определяет в качестве соотечественников всех граждан бывшего СССР.
Острой проблемой для России является нелегальная иммиграция, оказывающая существенную угрозу национальной безопасности страны. Борьба с нелегальной иммиграцией должна стать одной из приоритетных задач. Точной информации относительно въезжающих и находящихся на территории страны мигрантов не существует. По весьма приблизительным оценкам в стране находится от 5 до 15 млн. нелегальных (главным образом, трудовых) мигрантов. Отсутствует точная информация о местах их проживания, работы и деятельности.
Отсутствие четкой и последовательной, юридически и экономически обоснованной государственной миграционной политики, а также целей и эффективных мер ее реализации могут привести к серьезным угрозам и

рейшей интеграции в новое общество. Согласно статье 116 Конституции ФРГ (принята 23 мая 1949 году) немцем «считается лицо, имеющее немецкое гражданство или беженец, или высланное лицо из числа этнических немцев, а также их супруги и потомки, которые проживали на территории Немецкого Рейха в границах, установленных на 31 декабря 1937 года».
Статья 1 Закона «О высланных лицах и беженцах» от 1953 года расширила контингент лиц, имеющих особый статус немца, на переселенцев из стран Восточной Европы, к списку которых в 1957 г. добавили также Китай. В соответствии с указанным законом супруги этнических немцев не немецкого происхождения также получали статус немца. Действие в ФРГ «принципа крови» в решении вопросов о гражданстве, обеспечивало этническим немцам значительные льготы в получении немецкого гражданства, по сравнению с другими категориями иммигрантов и стимулировало этническую репатриацию. С 1990 по 1993 гг. гражданство получили 238 тыс. переселившихся в ФРГ этнических немцев.
Немцы, которые имели немецкое гражданство до второй мировой войны или его приобрели в ходе войны, а также их потомки почти автоматически вновь получали немецкое гражданство. Другим категориям этнических немцев, у которых прежде не было немецкого гражданства, согласно статье 6 Закона «Об урегулировании вопросов гражданства» от 1955 г., требовалось написать соответствующее прошение и доказать свою этническую принадлежность. В соответствии со статьей 6 Закона «О высланных лицах и беженцах» 1953 г. «этническим немцем является тот, кто считает своим родным немецкий народ и может подтвердить свою принадлежность к нему происхождением, языком, воспитанием и культурой». Чувство личной принадлежности к немецкому этносу необходимо подкрепить данными переписей населения, регистрационными записями в личных документах.
Но и без немецкого гражданства этнические немцы в ФРГ, в соответствии с Конституцией, получали гарантированные права, одинаковые с