Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

• Автор: Педанов, Борис Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 231 с. : ил.

1. Теоретические основы анализа управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
1.1. Сущность и категорийный аппарат управления социальноэкономическим развитием муниципальных образований
1.2. Основные подходы к анализу и оценке управления социальноэкономическим развитием муниципальных образований
2. Анализ действующей системы показателей оценки управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Краснодарском крае
2.1. Результаты анализа социально-экономического развития
муниципальных образований
2.2. Оценка качества действующей системы показателей
3. Разработка инструментария оценки эффективности управления развитием муниципальных образований
3.1. Система индикаторов оценки эффективности управления местным
развитием
3.2. Анализ результативности управления социально-экономическим
развитием
3.3. Эконометрическая модель оценки уровня социальноэкономического развития
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследования. В современных условиях продолжающегося реформирования общественных институтов в России, вызванного переходом к рыночным отношениям, происходит переосмысление сущности и целей социально-экономического развития. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.
Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационный потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования вообще не занимаются стратегическим планированием социально-экономического развития. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальна. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы. Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. Основные положения и проблемы местного развития представлены в работах таких зарубежных ученых как П. Бауэр, Д. Бромли, Д. Коллинс, Дж. Кристинсен, Б. Пауэрс, Дж. Робинсон, Э. Хален, Р. Шафер, Д. Шумпетер и др. Среди отечественных ученых необходимо отметить Т.Т. Авдееву, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Л.И. Егорову, Г.Р. Латфуллина, В.Н. Лексина, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юркову.
Вопросы управления экономическим и социальным развитием местных сообществ глубоко раскрыты в работах западных исследователей - Д. Беннета, Д. Бетанкура, И. Блэйкли, Р. Гилота, С. Деллера, Т. Дэниэлса, Д. Келлера, И. Кристи, К. Лиса, Дж. Муна, А. Хиршмана, и отечественных исследователей -Т.В. Бочкаревой, К.Н. Знаменской, В.Е Рохчина, и др. Взаимодействию в организации развития государственной власти и органов местного самоуправления посвящены исследования Т. Бартика, Д. Блэра, К. Вивера, М. Томаса, Р. Фишера.
В сфере анализа и оценки местного развития следует отметить работы К. Вэйс, П. Росси, Г. Фримена, Д. Эммонса, Г. Ю. Ветрова, Д.В. Визгалова, B.C. Ефимова, Б.С. Жихаревича. Применение эконометрических моделей оценки нашло отражение в исследованиях Р. Беннета, Р. Болтона, Л. Хордика.

Образование - отражает степень обеспечения населения услугами детских дошкольных учреждений (ДЦУ) и общеобразовательных школ, стоит отметить долю учащихся, занимающихся во вторую и третью смены.
Благоустройство - позволяет оценить уровень благоустройства территории муниципального образования через площадь, благоустроенная за определенный период, по сравнению с общей площадью муниципального образования, требовавшей благоустройства и озеленения, площадь зеленых насаждений по сравнению с общей площадью муниципального образования, протяженность освещенных дорог по сравнению с общей длиной дорог, требующих освещения.
Охрана порядка - характеризует сферу обеспечения безопасности населения, включая число служащих в муниципальных органах по охране общественного порядка, долю тяжких и особо тяжких преступлений во всех зарегистрированных преступлениях.
Рекреационная сфера - отражает возможности удовлетворения потребностей населения в отдыхе, в том числе площадь садово-парковых территорий и количество спортивно-оздоровительных учреждений.
Торговля - свидетельствует о степени обеспечения населения услугами торговли с помощью оценки оборота розничной торговли на душу населения, количества организаций розничной торговли, количества торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.
Из 117 индикаторов, представляющих рассматриваемую методику, в блок «Уровень жизни» включено 14 индикаторов, в блок «Экономическая база муниципального образования» вошли 16, «Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование» включает 25 и блок «Сфера услуг и городское хозяйство» представлен 62 индикаторами. Как видно, более половины индикаторов позволяют оценить степень развития городского хозяйства и сферы услуг, характеризуя данную сферу как приоритет этого исследования. Это является отличительным признаком и несомненным достоинством данной системы индикаторов. Основным источником