Формирование стратегий развития территорий субрегионального уровня в условиях дотационности бюджетов

• Автор: Комарова, Людмила Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 151 с. : ил.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Эволюция стратегического планирования в России в постсоветский период

1.2 Проблемы формирования стратегий развития территорий субрегионального уровня

1.3 Определение перспектив развития муниципальных образований в условиях дотационности бюджетов

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

СУБРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

2.1 Диагностика субрегиональных территорий на основе рейтинговых оценок

2.2 Типологизация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития

2.3 Стратегический анализ перспектив развития муниципальных образований

3 РАЗРАБОТКА СПОСОБОВ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ

РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СУБРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
3.1 Методика определения возможностей роста налогооблагаемой базы дотационных территорий
3.2 Методы трансформации рисков при разработке стратегий развития муниципальных образований
3.3 Построение динамической модели анализа стратегий развития с использованием многоканального финансирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Новая парадигма развития России ставит перед регионами проблему определения перспективных направлений развития. Муниципальные образования регионов, стартующие в новый этап развития в сложной обстановке посткризисного развития страны, с неопределившимися стратегическими ориентирами большинства субъектов Федерации, испытывают острый дефицит новых инструментов, механизмов, ресурсов для развития.
Важнейшими целями современного развития России, провозглашенными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — 2006-2008гг. (утверждена распоряжением Правительства РФ 19.01.06 №38-р) являются «обеспечение достижения таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого роста...».
В региональных аспектах социально-экономического развития в среднесрочной перспективе одной из основных задач Правительство РФ считает «создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях...».
Вместе с тем, как правильно отмечается в проекте Концепции стратегии регионального развития, разработанной Министерством регионального развития РФ «Регионы, создавшиеся и развивавшиеся в нерыночной экономике, при помещении их в рыночную среду перестали соответствовать масштабу экономических и социальных процессов
открытого рынка. ...В первую очередь не нашли себя в новой экономике те поселения, которые исторически возникли в связи с решением старых геополитических задач».
Очевидно, что решение многих вопросов развития регионов может в плоскости полномочий органов местного самоуправления, трудно реализуемых в настоящее время, т.к. большинство субрегиональных территорий (особенно поселений) испытывает недостаток всех видов ресурсов и стоят перед угрозой утраты социально-производственной инфраструктуры. Наметить оптимальные пути развития муниципальных образований, усилить социальную направленность стратегического развития, способствовать повышению уровня жизни населения, прежде всего сельских территорий, актуальнейшая задача современной России. Эти обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Неоднозначные тенденции в развитии субрегиональных территорий, дифференциация социально-экономических потенциалов муниципальных образований обусловливают необходимость создания методического обеспечения и разработки практических рекомендаций по выявлению наиболее результативных направлений развития муниципальных образований в условиях дефицита ресурсов.
Определенную трудность представляет проведение процедуры оценки потенциала развития конкретных субрегиональных территорий, установления влияния экзогенных и эндогенных причин. В основе предложенных нами методов исследования лежит единство и борьба между сильными и слабыми сторонами, угрозами и возможностями развития муниципальных образований. При этом субрегиональная территория представляется как социально-экономическая система, состоящая из социальных (прежде всего населения), экономических (хозяйствующие субъекты), природных (окружающая и природная среда) элементов, а главной целью развития данной системы является улучшение качества жизни населения.
Продолжение таблицы 1
Образование Зд равоохранение Соц.политика Прочие
Районы Сумма на душу населе- ния (руб.) Место ье й Сумма на душу населе- ния (руб.) Место Я Сумма на душу населе- ния (руб.) Место % к расх. Сумма на душу населе- ния (руб.) Место % к расх.
Аннинский 120824 2402,1 4 54,0 32755 651,2 14 14,7 4915 97,7 30 2,2 27082 538,4 10 12,1
Бобровский 81094 1550,6 32 44,7 39890 762,7 9 22,0 5802 110,9 27 3,2 17430 333,3 25 9,6
Богучарский 79971 1999,3 13 47,9 23598 590,0 19 14,1 4655 116,4 26 2,8 38227 955,7 1 22,9
Бутурлиновский 84706 1560,0 31 50,8 24840 457,5 29 14,9 5413 99,7 28 3,2 15642 288,1 33 9,4
Верхнемамонский 47429 2126,9 8 50,4 12996 582,8 21 13,8 5108 229,1 5 5,4 10439 468,1 16 11,1
Верхнехавский 71705 2801,0 2 51,5 23329 911,3 3 16,8 5943 232,1 4 4,3 16195 632,6 3 11,6
Воробьевский 42961 2055,6 10 51,3 12327 589,8 20 14,7 2776 132,8 21 3,3 12283 587,7 5 14,7
Грибановский 65172 1728,7 26 48,2 28989 768,9 8 21,4 6019 159,7 14 4,5 11689 310,1 32 8,6
Калачеевский 100951 1688,1 28 46,2 24177 404,3 32 11,1 5532 92,5 32 2,5 30662 512,7 14 14,0
Каменский 44146 2053,3 11 48,4 16550 769,8 7 18,1 3457 160,8 13 3,8 9857 458,5 18 10,8
Кантемировский 74948 1841,5 18 49,3 22728 558,4 24 14,9 8156 200,4 7 5,4 19798 486,4 15 13,0
Каширский 47587 1782,3 23 40,0 17637 660,6 13 14,8 3432 128,5 23 2,9 8776 328,7 27 7,4
Лискинский 182154 1775,4 24 23,2 105060 1024,0 2 13,4 14869 144,9 18 1,9 61136 595,9 4 7,8
Нижнедевицкий 41870 1812,6 21 46,2 14487 627,1 16 16,0 4382 189,7 8 4,8 12185 527,5 12 13,4
Новоусманский 106058 1659,7 29 50,0 29013 454,0 30 13,7 4526 70,8 34 2,1 19830 310,3 31 9,3
Новохоперский 77584 1795,9 22 45,7 27598 638,8 15 16,2 5785 133,9 20 3,4 18624 431,1 21 11,0
Ольховатский 49767 1967,1 14 46,2 18341 724,9 11 17,0 5942 234,9 3 5,5 13712 542,0 9 12,7
Острогожский 88234 1437,0 34 43,7 34088 555,2 25 16,9 8081 131,6 22 4,0 26861 437,5 19 13,3
Павловский 120995 2089,7 9 48,4 39613 684,2 12 15,9 9518 164,4 11 3,8 30712 530,4 11 12,3
Панинский 59101 1894,3 17 40,9 18749 600,9 18 13,0 3930 126,0 24 2,7 11575 371,0 23 8,0
Петропавловский 41251 1825,3 20 52,3 11840 523,9 28 15,0 3513 155,4 16 4,5 9750 431,4 20 12,4
Поворинский 59640 1704,0 27 53,6 10052 287,2 34 9,0 3295 94,1 31 3,0 10869 310,5 30 9,8
Подгоренский 54611 1916,2 15 45,5 15684 550,3 26 13,1 6428 225,5 6 5,4 20609 723,1 2 17,2
Рамонский 68263 2174,0 7 48,3 13040 415,3 31 9,2 10182 324,3 1 7,2 10543 335,8 24 7,5
Репьевский 30453 1760,3 25 44,7 10082 582,8 22 14,8 2600 150,3 17 3,8 10120 585,0 6 14,9
Россошанский 247540 2641,8 3 29,6 136444 1456,2 1 16,3 23333 249,0 2 2,8 54475 581,4 7 6,5
Семилукский 105738 1614,3 30 47,0 37004 564,9 23 16,4 5670 86,6 33 2,5 20502 313,0 29 9,1
Таловский 83794 1829,6 19 52,3 24059 525,3 27 15,0 7228 157,8 15 4,5 21037 459,3 17 13,1
Терновский 58710 2367,3 5 47,1 20665 833,3 5 16,6 4235 170,8 10 3,4 13666 551,0 8 11,0
Хохольский 60738 1904,0 16 51,4 12358 387,4 33 10,5 3835 120,2 25 3,2 16451 515,7 13 13,9
Эртильский 70583 2329,5 6 43,8 23415 772,8 6 14,5 4964 163,8 12 3,1 11686 385,7 22 7,3
г. Борисоглебск 121640 1498,0 33 43,0 49074 604,4 17 17,3 11538 142,1 19 4,1 25523 314,3 28 9,0
г. Нововоронеж 104543 2880,0 1 49,9 27422 755,4 10 13,1 6780 186,8 9 3,2 11977 329,9 26 5,7
г. Воронеж Итого по районам 1903688 4598449 2049.2 1970.2 12 37,9 40,4 802744 1760648 864,1 754,3 4 16,0 15,5 92308 304150 99,4 130,3 29 1,8 2,7 238561 888484 256,8 380,7 34 4.8 7