Развитие форм и методов социальной поддержки населения на региональном уровне

• Автор: Грачева, Ольга Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Методологические основы регулирования социальной поддержки населения в регионе
1.2. Социально-экономический анализ демографических процессов (на примере города Москвы)
1.3. Анализ нормативно-правового обеспечения регулирования социальной поддержки населения на региональном уровне
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)
2.1. Основные характеристики системы социальной поддержки населения на региональном уровне
2.2. Методы регулирования социальной поддержки населения
в процессе реализации социальных функций
2.3. Комплекс мер социальной поддержки населения на основе формирования системы социальных стандартов
и государственных гарантий
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
3.1. Основы реализации региональной социальной политики с учетом сбалансированности различных источников финансирования
3.2. Меры социальной поддержки населения па основе дифференцированной системы потребительских бюджетов социально-демографических групп населения города Москвы
3.3. Механизм государственного регулирования уровня коммерциализации деятельности отраслей
социальной сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социальная поддержка населения в современных условиях приобретает все более актуальный характер в связи с действием демографических, социальных и экономических факторов, связанных со старением населения, появлением новых социально незащищенных групп, изменением структуры потребностей, недофинансированием социальных программ. Доля населения старше трудоспособного возраста достигла в 2008 году 22% от всего населения России. Численность пенсионеров составляет 38,5 млн. чел., инвалидов -13 млн. чел. Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 25.05.09 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» отмечается необходимость безусловного выполнения социальных обязательств государства перед населением с одновременным повышением адресности социальной помощи и расширением полномочий субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.
Реализация мер социальной поддержки различных групп населения носит ярко выраженный региональный характер, так как определяется уровнем социально-экономического развития территории, особенностями формирования бюджетов всех уровней, полномочиями федеральных и региональных властей в зоне совместной ответственности - социальной сфере.
В городе Москве накоплен большой практический опыт использования разнообразных форм и методов бюджетной поддержки льготных категорий населения, сформирована законодательная и нормативная база, регламентирующая предоставление мер социальной защиты, создана сеть учреждений для оказания населению разнообразных услуг социального характера. Однако некоторые факторы существенно снижают

эффективность мер социальной поддержки. Так, например, отсутствие сбалансированности федеральных и региональных социальных программ, недостаточный уровень пенсионного обеспечения со стороны федеральных органов управления требует от региональных властей принятия дополнительных мер по доведению уровня доходов неработающих пенсионеров до прожиточного минимума. Так, в Москве затраты на ежемесячные социальные выплаты 2 млн. неработающих пенсионеров сопоставимы с 50% расходов из Пенсионного фонда РФ на выплату им трудовых пенсий.
Отсутствие системы социальных стандартов и нормативов в практике формирования и реализации мер социальной поддержки населения сдерживает широкое внедрение социального заказа некоммерческим организациям, не позволяя персонифицировать предоставление социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей населения.
Изложенные соображения свидетельствуют о научной и практической актуальности темы диссертации, посвященной развитию форм и методов социальной поддержки населения на региональном уровне.
Степень научной разработанности темы. Проблемы разработки основ социальной политики, поиск новых форм и методов социальной поддержки населения, развитие отраслей социальной сферы привлекают внимание многих ученых и специалистов. Существенный вклад в исследование этих проблем внесли ученые-экономисты: В.Н. Бобков, H.H. Гриценко,
Э.Б. Гилинская, Е.Ш. Гонтмахер, Е.Н. Жильцов, В.М. Зуев, В.А. Литвинов, Т.М. Мапева, Л.Н. Овчарова, A.A. Разумов, Н.М. Римашсвская, Л.С. Ржаницына, Д.Ф. Шавишвили, А.Ю. Шевяков, В.А. Шульга, Л.И. Якобсон и др. В работах названных авторов разработаны ключевые проблемы, связанные с оценкой уровня жизни населения, разработкой принципов и направлений социальной политики, устранением диспропорций в социально-экономическом положении регионов, выражающихся в экономическом неравенстве по доходам, по потреблению, а также в уровне предоставляемых государством

органами государственного управления и местным самоуправлением, между государственными органами различного уровня и др.
Процесс государственного регулирования социальной поддержки населения неразрывно связан с изучением, применением и адаптацией действующей нормативно-правовой базы в сфере регулирования социальных отношений к новым экономическим условиям. В итоговых документах должны быть отражены особенности регулирования этих процессов на основе существующих социальных норм и стандартов обслуживания населения, предусматривающих дальнейшее повышение доходов населения, развитие социальной инфраструктуры (отраслей: здравоохранение,
образование, культура, социальная поддержка и служба занятости и др.) и ряда других параметров.
Существующие методические подходы в обеспечении социальной поддержки населения основываются на системе критериев, выделяющих из общего процесса социального обслуживания категорию «социально значимых услуг», составляющих базовый (минимальный) уровень поддержки (защиты) населения. Предусмотрена и форма реализации социальной поддержки населения - городские или муниципальные социальные заказы — регламентируемая нормативно-законодательной базой.
В ряде нормативно-законодательных документов (например, в Бюджетном Кодексе Российской Федерации) государственный или муниципальный заказ определен как совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (п. 4 ст. 72 БК РФ).
Основы государственной социальной политики находят свое отражение в нормативно-законодательных документах как федерального, так и регионального уровня законодательных и исполнительных органов власти.
К определяющим документам в области социального обеспечения можно отнести следующие: «Основы законодательства Российской