Развитие системы управления деятельностью в исполнительных органах местного самоуправления

• Автор: Вихорева, Мария Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО 11 УПРАВЛЕНИЯ КАК СИСТЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.3. Изменения в системах деятельности органов местного самоуправления 42 за рубежом
ГЛАВА 2. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 56 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Влияние компонентов внутренней среды исполнительного органа ме- 56 стного самоуправления на результаты его деятельности
2.2. Оценка процесса управления деятельностью в исполнительных органах 83 местного самоуправления
2.3. Возможность учета зарубежной практики организационного развития в 96 органах местного самоуправления
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ТЕОРЕТИКОМЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА ОРГАНИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
3.1. Управление организационным развитием органов местного само- 108 управления
3.2. Базовая технология приобретения навыков управления деятельностью 118 в условиях организационного развития
3.3. Повышение надежности системы управления деятельностью в органах 141 местного самоуправления за счет организационного развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
1.1. Муниципальное управление как система деятельности
1.2. Характеристика среды муниципального управления

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется процессами развития российского общества. В связи с проведением рыночных преобразований появились новые требования к развитию субъекта управления — государству, которое вынуждено делегировать многие функции хозяйственного регулирования своим гражданам, предприятиям, территориям. Большая роль в этом процессе принадлежит городам. Россия нуждается в городах с развитой экономикой, приемлемым уровнем жизни и современной городской культурой. Этим дело не ограничивается уже потому, что, будучи точками наиболее интенсивной жизнедеятельности, города образуют сеть опорных мест развития и управляемости страны, являются гарантией ее динамической устойчивости и целостности.
Социально-экономическое развитие городов является важнейшим фактором укрепления национальной экономики, но разбросанность наиболее крупных и развитых городов по большому пространству страны, неравномерная и невысокая плотность населения, наряду с его сокращающейся численностью, делают вопросы интенсивности городского развития в России стратегически значимыми. Ведущая роль в решении вопросов развития территорий принадлежит исполнительным органам государственного и муниципального управления, именно они являются субъектом управления развитием территорий, в связи с чем к ним предъявляются особые требования со стороны вышестоящих уровней власти и населения.
Практика управления показывает, что органы власти, являющиеся бюрократическими организациями, имеют ряд недостатков: волокита, отсутствие мотивации, подмена целей и т.д. Для их устранения необходимо, прежде всего, разрабатывать и применять новые подходы и методы управления, что требует углубления теории управления бюрократическими организациями на базе изучения положительного опыта, полученного в России и за рубежом.
К сожалению, в отечественной науке управления недостаточно разработан вопрос об эффективном функционировании бюрократических органи-

заций, особенно в системе публичной власти. Пристальное внимание ученых уделяется внешней среде функционирования органов управления, в частности, на муниципальном уровне, но проблемам управления деятельностью в таких организациях посвящено крайне мало трудов. В ходе проведения реформы местного самоуправления данный вопрос приобретает особую актуальность.
Кроме вышесказанного, актуальность темы определяется следующим:
- реформирование местного самоуправления и «экономизация» деятельности его органов создают необходимость пересмотра принципов деятельности бюрократических организаций, особенно органов муниципального управления, поскольку именно они являются наиболее приближенной к народу властью;
- преодоление бюрократического наследия советской системы хозяйствования уже давно является необходимым условием успешного хода рыночных преобразований;
- органы власти за рубежом становятся все более гибкими и полноценными участниками рыночных отношений, следовательно, органы власти в России также имеют возможность стать полноценными субъектами рынка.
Степень разработанности проблемы рассматривается с точки зрения функционирования органов власти муниципального управления в современных условиях, учитывая, что они являются бюрократическими организациями.
Актуальные вопросы муниципального управления в России и за рубежом рассмотрены в трудах отечественных исследователей О.Б. Алексеева, Г.В. Барабашева, А.Л. Гапоненко, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева.
В последние годы работы отечественных ученых позволили существенно продвинуть исследование научных и практических проблем, касающихся отдельных аспектов территориального управления. Особое внимание в этом плане обращают на себя труды Васькова С.Г., Гаврилова А.И, Горбунова Г., Маргачева В.М. и др.

роться с бедностью и повышать благосостояние);
- государственные учреждения и организации гораздо больше подвержены натиску со стороны политиков, групп давления, налогоплательщиков и избирателей - всех тех, кто, так или иначе, заинтересован в деятельности государственной сферы;
- функции государственной сферы ограничиваются законодательными актами;
- государственная сфера основана на налогообложении, а не на оплате за ее услуги;
- определенные виды деятельности должны обеспечиваться государством; оборона, правопорядок, дорожная сигнализация и т.п. - все это используется коллективно и - теоретически - служит всем; предоставление этих «общественных благ» не может быть отдано на откуп рынку.
Сторонники конвергенции государственной сферы и частного сектора считают, что различия между ними стираются, и это проявляется в следующем:
- государственные учреждения начинают взимать оплату за некоторые из своих услуг;
- частный сектор тоже заинтересован в решениях, принимаемых политиками, особенно тогда, когда некоторые фирмы сталкиваются с повышением затрат и снижением продаж;
- деятельность частного сектора также ограничивается законодательными положениями, запрещающими фирмам нечестные сделки, регулирующие безопасность труда, предупреждающие загрязнение окружающей среды;
- имеет место партнёрство государственной сферы и частного сектора на местном уровне, например в работе по улучшению коммунального хозяйства.
Таким образом, зачастую провести четкое разграничение между государственной сферой и частным сектором довольно трудно. Более целесообразно сравнивать их организационные аспекты (размер, процесс принятия