Теоретико-методологические положения управления природно-экономическими комплексами регионов Российской Федерации

• Автор: Незамайкин, Валерий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 405 с. : ил.

Глава 1. Социально-экономическое состояние регионов России в свете теории функционирования системы управления природными ресурсами

1.1. Анализ социально-экономического состояния регионов России

1.2. Стратегия развития Российской Федерации

1.3. Современная система доходов государства от природопользования в РФ

Глава 2. Мировые тенденции экономики природопользования как теоретический базис системы управления природными ресурсами
2.1 Обеспечение устойчивого развития как основное ограничение современного природопользования

2.2. Анализ современных концепций управления природными ресурсами

2.3. Аллокационные проблемы в управлении природными ресурсами

2.4. Трансформация целей и задач управления природными ресурсами в свете геополитического

развития России

Глава 3. Методологические положения организации управления природноэкономическими комплексами территорий
3.1. Организационно-управленческие структуры в управлении природно-экономическими комплексами территорий
3.2. Методология формирования информационного обеспечения управления природноэкономическими комплексами территорий
3.3. Методология социально-экономической оценки эффективности управления природноэкономическими комплексами территорий
Глава 4. Методология экономического управления природно-экономическими комплексами территорий
4.1. Система экономических показателей в управлении природно-экономическими комплексами!
4.2. Общая теория целевых функций экономического управления природно-экономическими комплексами территорий
4.3. Методология оценки и анализа достижения целевой функции управления природноэкономическим комплексом региона
4.4. Методика построения целевой функции управления ПЭКТ для региона с сильной диверсификацией природно-ресурсных и социально-экономических условий и ее реализация на
примере Московской области
Глава 5. Методические основы экономической оценки эффективности управления в рамках оперативно-тактического управления ПЭКТ
5.1. Оценка фактического уровня эффективности управления природными ресурсами в Московской области
5.2. Методика оценки управленческих решений, принимаемых в отношении доходов, получаемых от ПЭКТ, и ее применение для определения эффективной величины базовой арендной платы за земельные участки в различных районах Московской области
5.3. Методика экономической оценки экономической эффективности затратных и инвестиционных решений, принимаемых в отношении ПЭКТ и ее применение для определения объемов
финансирования мероприятий по лесовосстановлению в Московской области на 2006 год
Выводы и предложения
Библиографический список
Приложения

Актуальность исследования
Природные ресурсы всегда были и будут важнейшим фактором, обеспечивающим существование человеческого сообщества. На начальных стадиях своего развития человек существовал с полной гармонии с окружающей его природной средой, сам являясь ее неотъемлемой частью. Однако прогресс, являющийся характерной чертой развития социума, все больше и больше обособлял общество, переводя природную среду в разряд потребительских благ. Важность обоснованного и рационального потребления природных ресурсов существенно возросла в последние десятилетия, когда естественные возможности биосферы стали неспособны удовлетворить все возрастающие потребности общества.
В настоящее время участились экологические катастрофы, все чаще общество становится свидетелем хищнического распоряжения природными ресурсами, вследствие получения быстрых экономических, а не долговременных социальных выгод. Вместе с тем человечество обязано отдавать себе отчет в том, что биосфера принадлежит не только ныне существующим, но и грядущим поколениям и первоочередная наша задача заключается в том, чтобы сохранить природные ресурсы в как можно большем объеме. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время перед мировым сообществом стоит задача обоснованного и рационального управления природными ресурсами.
Не случайно в последние десятилетия на международном уровне резко активизировалась организационно-координационная работа по выработке общемировой стратегии рационального использования природных ресурсов. Мировым сообществом были разработаны общие положения концепции устойчивого развития, внесен ряд предложений по сокращению объемов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, разработаны межгосударственные программные документы, основные положения которых должны лежать в основе национальных стратегий использования природных ресурсов.
Существенным стимулом для активизации работы по сохранению окружающей среды является межнациональный характер последствий экологических катастроф и нерационального природопользования. Обусловленные существующим уровнем тех-

ногенного развития локальные экологические катастрофы в настоящее время в подавляющем большинстве случаев оказывают негативное влияние и на соседние страны. Сегодня уже имеет смысл говорить не только об экономической, но и об экологической и природно-ресурсной глобализации, которая должна оказывать все большее влияние на выработку национальной стратегии и тактики социально-экономического развития любой страны или региона.
Необходимо отметить, что проблема рационального управления природными ресурсами весьма актуальна и в Российской Федерации. Во всем мире Россия объективно признается одной из наиболее богатых природными ресурсами стран - как по количеству ресурсов, так и по их разнообразию. Подобное богатство, а также целый ряд политических и экономических особенностей развития страны в XX веке, сформировали в нашем обществе исключительно потребительское отношение к природной среде и способствовали формированию национальной экономики с ресурсной ориентацией. До настоящего времени доминирующую роль в национальной экономике играют сектора, основывающиеся на эксплуатации природных ресурсов, имеющей неэффективный, расточительский характер. По мнению автора, основной проблемой, тормозящей повышение эффективности использования природно-ресурсного комплекса России, является отсутствие научно обоснованной системы государственного управления природными ресурсами, которая в обязательном порядке должна удовлетворять следующим выдвигаемым нами требованиям:
> опираться на систему стратегических целевых ориентиров социально-экономического и экологического развития страны или региона, устанавливаемых органами законодательной и исполнительной власти соответствующих уровней;
> иметь строго определенные объект и субъект управления;
> иметь адекватную информационную основу управления, позволяющую разрабатывать обоснованные решения по управлению природными ресурсами;
> иметь адекватную систему оценки возможных последствий реализации принятых в рамках данной системы управления решений, позволяющей проводить оценку экономической эффективности системы природопользования на различных этапах разработки управленческих решений;

Платежи за пользование лесными ресурсами
Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню 100% - в федеральный бюджет
Платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню 100% - в бюджеты субъектов РФ
Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий 100% - в федеральный бюджет
Платежи за пользование земельными ресурсами
Земельный налог 100% в бюджеты поселений, городских округов
Земельный налог, взимаемый на межселенных территориях 100% в бюджеты муниципальных районов
Доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков (до разграничения государственной собственности на землю)
расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства 100% - в бюджеты поселений, городских округов
расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства 100% - в бюджеты муниципальных районов
Арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков
городских поселений (за исключением участков, предназначенных для жилищного строительства) 50% - в бюджеты субъектов РФ и 50% - в бюджеты городов и поселков, иных муниципальных образований (100% - в бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга)
сельских поселений и земли иных категорий 100% - в местные бюджеты
Средства от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю
на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности (за исключением участков, предназначенных для жилищного строительства) 100% - в федеральный бюджет
на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в собственности субъектов РФ 100% - в бюджеты субъектов РФ
на которых расположены иные объекты недвижимого имущества 100% - в местные бюджеты
Средства от продажи иных земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю 15% - в федеральный бюджет; 35% - в бюджеты субъектов РФ и 50% - в местные бюджеты (85% - в бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга)
Платежи за пользование окружающей средой
Единый сельскохозяйственный налог 30% - в бюджеты субъектов Федерации и по 30% - в бюджеты поселений и муниципальных районов; (60% - в бюджеты городских округов)
Плата за негативное воздействие на окружающую среду 20% - в федеральный бюджет; 40% - в бюджеты субъектов Федерации и 40% - в бюджеты муниципальных районов, городских округов (80% - в бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга)
Как следует из анализа данных таблицы 6, система государственных доходов от
использования природных ресурсов достаточно разнообразна. Однако детальный анализ