Развитие организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России

• Автор: Московцева, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 357 с. : ил.

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ В РОССИИ

Глава 1. Сущностные характеристики организационно-экономических от

ношений на муниципальном уровне в России

1.1. Историко-методологические основы формирования местного самоуправле- 16 ния в России

1.2. Страновой анализ эволюции моделей муниципального управления

1.3. Специфика современной российской ситуации в сфере местного самоуправ- 45 ления

Глава 2. Организационно-правовые основы экономической жизнедеятель

ности муниципального хозяйства в РФ

2.1. Принципы функционирования местного самоуправления в РФ

2.2. Реализация коллективных экономических интересов в управлении муници- 78 пальным хозяйством

2.3. Экономическая база муниципального хозяйства: предпосылки развития

Глава 3. Город - приоритет государственной политики экономического
развития
3.1. Проблемы социально-экономического развития крупного города в РФ
3.2. Совершенствование градостроительной, промышленной и аграрной полити- 127 ки малых и средних российских городов
Глава 4. Сельская Россия: особенности социально-экономического положе

4.1. Целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской мест- 145 ности
4.2. Сценарный подход к развитию сельской местности в России
Глава 5. Направления повышения эффективности муниципального ме
неджмента в России
5.1. Развитие экономических отношений в сфере управления муниципальной 182 собственностью
5.2. Организационно-экономический механизм реформирования муниципаль- 218 ных межбюджетных отношений
5.3. Муниципальное управление социальной сферой: усиление значения
Глава 6. Совершенствование комплексного социально-экономического
развития муниципального образования в РФ
6.1. Методика разработки стратегических направлений развития муниципально- 288 го образования
6.2. Инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуа- 301 ции города и села в РФ
6.3. Перспективы дальнейшего реформирования социально-экономических от- 316 ношений на муниципальном уровне в России (на период до 2015 года)
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

В настоящее время в практике функционирования муниципальных образований накопился богатый и разносторонний опыт самостоятельного социально-экономического развития. Основой для такого самостоятельного функционирования стало принятие в 1993 году Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти.
Первая попытка законодательного оформления деятельности органов местного самоуправления была предпринята в 1995 г. с принятием базового [20] Федерального закона, который установил общие принципы деятельности муниципальных образований.
Однако отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и нерегламентированность функций органов местного самоуправления стали основой для высокой степени свободы муниципалитетов в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития.
На практике развитие муниципальных образований осложнялось дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти.
Иными словами, развитие российских городов происходило в условиях противоречия между законодательно определенными широкими полномочиями и недостатками реальных управленческих рычагов на муниципальном уровне. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.
Актуальность темы исследования.
Перенесение акцентов на исследование организационно-экономических аспектов жизнедеятельности городов вызвано несколькими причинами.
Во-первых, современная ситуация и постановка новых задач требуют разработки стратегических организационных решений.
Во-вторых, ограниченность местных ресурсов определяет необходимость поиска муниципалитетами решений, которые одновременно станут низкозатратными

и эффективными. Однако только комплексный подход к разработке эффективных управленческих реформ позволит при небольших затратах рационально использовать ограниченные ресурсы. Особый интерес в этой связи представляет исследование организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
В настоящее время возрастает актуальность изучения организационноэкономических механизмов городского управления в России, это обосновано тем, что в развитии российских городов начался принципиально новый этап, наступление которого определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.
Одним из внутренних факторов следует считать экономическую стабилизацию в стране и возрастание накопленного опыта муниципального управления, что позволило многим городам переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития.
Важным фактором развития муниципальных образований следует считать смену направлений и характера муниципальных программ. Так, антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития городов. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).
Важным внешним фактором развития муниципальных образований выступает трансформация системы организации местного самоуправления. Так, современная ситуация характеризуется коренным реформированием как в отношении территориальной организации, так и в отношении полномочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.
Начало необходимому процессу реформирования было положено в 2003 г. с принятием новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [32]. В сложившихся условиях актуальнейшей является проблема развития организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
Диссертационное исследование призвано ответить на следующие вопросы:

ных районов. Такая композиция муниципальных образований порождает множество непростых организационно-управленческих проблем, с которыми сталкиваются местные власти, вынужденные взаимодействовать по поводу своих пересекающихся полномочий в пределах одной и той же локальной территории. Готовых рекомендаций на этот счет пока не выработано, и каждый регион поэтому практикует свой собственный подход к решению возникающих при такой схеме территориальной организации местного самоуправления проблем.
Поиском организационных форм рационального соединения функций государственной власти и местного самоуправления во внутрирегиональном масштабе заняты и во многих других субъектах Российской Федерации. Так, на территории Свердловской области по инициативе ее губернатора Э.Э. Росселя [265] пошли по пути образования так называемых управленческих округов. Шесть таких округов были созданы без изменения сложившегося административно-территориального деления области с учетом численности проживающего в округе населения и его бюджетной самообеспеченности. Во главе округов стоят управляющие (префекты), задачи которых «заключаются в том, чтобы обеспечить всем жителям области единый стандарт социальных благ, гарантированный Конституцией, и «приблизить» органы государственной власти к населению области». В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных государственных функций, переданных конкретным органам местного самоуправления, соответствующие полномочия могут быть у них изъяты и переданы новым территориальным органам государственной власти, созданным в управленческих округах, с соответствующим изъятием и передачей финансовых средств. Опыт Свердловской области был, по свидетельству губернатора области, одобрен распоряжением Президента РФ, которым Правительству РФ было поручено оказать органам исполнительной власти Свердловской области содействие в определении системы территориальных органов исполнительной власти в управленческих округах и основных направлений их деятельности, общих принципов взаимодействия указанных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Многообразию типов муниципальных образований под стать и разнообразие организационных структур управления ими, различные конфигурации которых определяются составом и системой связей органов и должностных лиц местного са-