Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг

• Автор: Голубева, Анастасия Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 229 с. : ил.

ГЛАВА 1. Органы исполнительной власти как поставщики государственных услуг: проблемы оценки результатов и эффективности их деятельности
1.1 Функции органов исполнительной власти и их особенности как поставщиков государственных услуг
1.2 Принципы совершенствования деятельности органов исполнительной власти
в конце XX - начале XXI века
1.3 Критерии и методы оценки деятельности органов исполнительной власти
1.3.1 Современные подходы к оценке качества государственного управления
1.3.2 Концепция общественной ценности как интегральный подход к оценке качества государственного управления
ГЛАВА 2. Новые формы организации взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг в условиях информационного общества
2.1 Концепция электронного правительства: технологический и функциональный аспекты повышения качества государственного управления
2.2 Формы организации взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг на базе ИКТ и их влияние на качество государственного управления
2.3 Разработка комплексной системы оценки новых форм организации взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг на основе концепции общественной ценности
ГЛАВА 3. Оценка порталов органов исполнительной власти субъектов РФ на основе концепции общественной ценности
3.1 Порталы как форма взаимодействия органов исполнительной власти
с потребителями государственных услуг: обзор критериев и методов оценки
3.2 Разработка критериев и показателей для проведения внешней экспертной оценки порталов органов исполнительной власти
3.3 Учет особенностей развития электронного правительства в регионах России при формировании выборочной совокупности для исследования
3.4 Анализ результатов выборочного исследования и рекомендации по совершенствованию порталов органов исполнительной власти для повышения качества государственного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение
Приложение
Библиография

Актуальность работы
Развитие новых форм организации деятельности органов государственного управления в рамках на реализации концепции электронного правительства, является составной частью административных реформ, берущих начало в 80-х годах XX-го века.
Среди наиболее существенных изменений, происходящих в системе государственного управления в связи с административной реформой и реализацией программ информатизации органов государственной власти, -появление и развитие новых форм организации взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг, основанных на использовании ИКТ, обеспечивающих быстрый и качественный доступ к широкому спектру информации и услуг (колл-центров (са11-сетге), многофункциональных центров обслуживания потребителей, электронных киосков, сайтов и порталов органов власти). В новой «Концепции
административной реформы в России на 2006 - 2008 гг.» отмечено, что ^ решение таких задач административной реформы, как повышение степени
удовлетворенности населения обслуживанием, повышение информационной открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственного управления, снижение административных барьеров для бизнеса, тесно взаимосвязано с реализацией комплексной программы информатизации органов государственной власти, нацеленной на создание электронного правительства. Внедрение ИКТ в работу органов
государственного управления для взаимодействия с потребителями
государственных услуг имеет целью увеличение производительности и результативности их деятельности, повышение качества государственных услуг и способствует ориентации на потребителей процесса их предоставления, что, в

конечном счете, оказывает непосредственное воздействие на качество государственного управления. В России среди новых, основанных на ИКТ, форм организации взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг наибольшее распространение получили порталы.
Таким образом, существует необходимость разработки критериев и методов для оценки и мониторинга порталов органов исполнительной власти позволяющих определять вклад новых форм взаимодействия в повышение качества государственного управления.
Особую актуальность разработка новых систем оценки и мониторинга порталов имеет для регионального уровня управления, который, с одной стороны, на сегодняшний день имеет более развитую информационнокоммуникационную инфраструктуру электронного правительства по сравнению с уровнем местного самоуправления, а, с другой, предоставляет населению более широкий спектр услуг, чем федеральный уровень.
Проводимые ранее исследования в области развития электронного правительства на региональном уровне в России были посвящены анализу порталов органов государственного управления, прежде всего, по таким критериям как полнота и качество их информационного наполнения1. Безусловно, такие исследования, имеют высокую значимость для ранжирования регионов по степени развития внешней информационно-коммуникационной инфраструктуры электронного правительства, а также выделения наиболее развитых направлений электронного информационного взаимодействия органов государственного управления с населением. Однако, они дают лишь условное представление в отношении качества порталов как новой формы взаимодействия органов власти с потребителями государственных услуг и их вклада в улучшение деятельности органов государственного управления ввиду
1 См., например, аналитический отчет, подготовленный компанией «Процесс Консалтинг» в рамках проекта «Система мониторинга для электронного правительства», Москва, апрель 2003 г.

Дискуссии по показателям «второго поколения» все еще продолжаются, и окончательный набор исходных ориентиров, в сравнении с которыми можно измерять эффективность деятельности, пока не сформирован.
Для оценки качества государственного управления в России используются различные показатели и рейтинги, составляемые международными организациями, а также результаты российских социологических опросов.
По данным международных агентств по эффективности государственного управления и качеству государственных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей по экономическому развитию. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. Согласно индексу GR1CS, Россия по таким показателям качества работы органов государственного управления как качество государственных услуг, подотчетность, качество политики регулирования, верховенство закона, а также контроль за коррупцией находится в нижней части рейтинга. Процентный ранг РФ по качеству государственных услуг в 2004 году равнялся 48,1 единицы из 100 возможных, по качеству политики регулирования - 30,5 единицы из 100 возможных (рядом с Китаем и Вьетнамом) [Шаронов, 2005].
> По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной
организацией Transparency International, в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90 место (падение с 76 места в рейтинге в 1998 году). Система исполнительной власти, по данным исследований, остается закрытой для граждан и бизнеса: по индексу непрозрачности Kurtzman Group Россия среди 48 крупнейших стран занимает 40-е место (рядом с Индонезией и Китаем). При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64% вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового продукта на душу населения на 986 долларов США,