Планирование инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства

• Автор: Торобков, Николай Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические основы планирования процессов инновационного развития коммунального хозяйства при реализации стратегии модернизации
1.1. Переход экономики на инновационный путь развития и проблемы модернизации производства
1.2. Особенности планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства в условиях его модернизации

1.3. Регион как основной объект планирования инновационных процессов

в коммунальном хозяйстве

Глава 2. Организационно-экономические аспекты планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства
2.1. Резервы повышения эффективности коммунального хозяйства на основе планирования инновационных процессов
2.2. Финансовое обеспечение планов развития инновационных процессов в коммунальном хозяйстве при реформировании местного самоуправления
2.3. Создание организационно-экономических предпосылок реализации планов перехода на инновационные формы развития коммунального хозяйства
Глава 3. Совершенствование планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства
3.1. Повышение роли регионального планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства
3.2. Применение программно-целевого подхода и индикативных методов планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства
3.3. Эффективность планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Одним из основных направлений стратегии развития России на современном этапе признана модернизация экономики. Этот курс нацеливает все отрасли на технико-экономический уровень производства, достигнутый наиболее развитыми странами, что предполагает совершенствование структуры производства, достижение соответствующего качества продукции и услуг при рациональном уровне текущих затрат на производство. Основным способом реализации этой задачи принят переход экономики страны на инновационный путь развития.
Задачи инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства определены в Федеральной целевой программе модернизации коммунального хозяйства Российской Федерации. Объективная необходимость модернизации коммунального хозяйства определяется высоким уровнем износа его основных фондов, составляющим 60-70%. На восстановление основных фондов до нормативных значений требуется более 2 трлн. руб. (оценка экспертов Росстроя) при использовании традиционных технических решений. Для повышения эффективности инвестиций требуется при проведении мероприятий по модернизации использовать инновационные разработки в области проектных решений, применяемых материалов, технологий, оборудования, а также схем управления.
Весь этот сложный комплекс задач должен решаться на основе рационального сочетания централизованно устанавливаемых основных направлений инновационного развития и достаточно жесткого регионального планирования инновационного процесса в сфере коммунального хозяйства.
Имеющиеся методические разработки по планированию развития коммунального хозяйства в регионах носят характер общих положений и не обеспечивают ориентации на использование инновационных форм развития отрасли.
Необходимость конкретизации общеметодических положений по планированию процессов перехода на инновационный путь развития примени-

тельно к отраслевым проблемам коммунального хозяйства определяет актуальность данной темы диссертации
Степень изученности проблемы. Исследованию проблем планирования инновационного развития отраслей экономики и, в частности коммунального хозяйства, посвящены работы отечественных и зарубежных учёных и специалистов Абалкина Л.И., Афонина И.В., Абызова М.А., Башмакова И.А., Блеха Е.М., Бузырева В.В., Григорьева JL, Гордеева Д.П., Гринберга P.C., Друкера П.Ф., Егорова А.Ю., Золотова В.Б., Кирилюка А.М., Крылова В.И., May В.А., Прониной Л.И., Палтеровича В.М., Смолинина Л.Ф., Симео-нова Ю.Ф., Фатхутдинова P.A., Хидла Т., Черняка В.З., и др. В них рассмотрены теоретико-методологические аспекты организации планирования инновационной деятельности, экономической оценки проектов, ряда аспектов привлечения инвестиций для решения инновационных задач. Вместе с тем особенности планирования инновационных процессов в подотраслях коммунального хозяйства не получили должного раскрытия, что и обусловило выбор темы данного исследования.
Целью проведенного исследования является разработка методов и конкретных форм планирования процесса инновационного развития коммунального хозяйства в ходе его модернизации, обеспечивающих учет основных тенденций научно-технического прогресса и влияние местных экономико-географических условий на отраслевые особенности этого процесса.
Для реализации поставленной цели исследования в ходе работы над диссертацией потребовалось решить следующие задачи:
- выявить организационно-экономические особенности развития коммунального хозяйства в условиях инновационной экономики;
- проанализировать влияние региональных факторов на формирование планов инновационного развития коммунального хозяйства;
- оценить резервы повышения эффективности функционирования коммунального хозяйства на основе планирования инновационной деятельности;

в регионах обоснованных минимальных социальных стандартов, что осложняет процесс планирования бюджетных средств, предназначенных для дотирования ЖКХ. Введённая система дифференцированных по регионам стандартов стоимости коммунальных услуг не учитывает внутрирегиональных различий и связанного с ними нового набора услуг в конкретных городах. В расчёт не принимаются технологические различия в системах водо- и теплоснабжения, которые приводят к существенным различиям в уровне издержек. Существующая система бухгалтерской отчётности не унифицирована, тарифы в различных городах включают в себя разный состав затрат.
Серьёзные недостатки прослеживаются в механизме бюджетного финансирования коммунального хозяйства. В настоящее время бюджеты 19 регионов более чем на 40% формируются за счёт безвозмездных перечислений из федерального бюджета, при этом более 50% от общих сумм дотаций поступает в конечном итоге на нужды жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства поступают в регионы в виде трансфертов и, «размываясь» в региональном бюджете, подчас идут на цели, весьма далёкие от ЖКХ. Нецелевое использование бюджетных трансфертов и отсутствие механизма ответственности получателя за использование бюджетных средств по назначению не позволяет федеральным структурам контролировать весь путь их продвижения, а органам местного самоуправления учитывать поступление денег в своих муниципальных образованиях.
Вместе с тем, опыт проведения мероприятий по преобразованию коммунального хозяйства в городах Новгороде, Новочеркасске, Череповце, Петрозаводске, Нижнем Новгороде свидетельствует о значительных финансовых резервах в этом секторе экономики. В то же время сложившаяся практика взаимодействия региональных структур с муниципальными образованиями не стимулирует последних на мобилизацию резервов экономии. Как правило, доходная база плановых бюджетов муниципальных образования, формируемая за счёт отчислений от регулируемых налогов, корректируется в сторону уменьшения на величину полученной экономии. Этот порядок можно рас-