Сравнительно-эволюционный анализ стратегического потенциала среднесрочных программ и социально-экономического развития региона : на материалах Республики Адыгея

• Автор: Булгаков, Юрий Львович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБОСНОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1 Л. Сущность и особенности региональных комплексных программ
социально-экономического развития
1.2. Роль программно-целевого инструмента в системе стратегического управления развитием региона
1.3. Методические основы оценки стратегического потенциала региональных целевых комплексных программ
Глава 2. АНАЛИЗ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ И СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ НА ОСНОВЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
2.1. Эволюционная динамика состояния и функционирования экономики региона - как объект программного развития
2.2. Сравнительный анализ региональных программ социально - экономического развития и их стратегических приоритетов
2.3. Реализация комплексного инструментария оценки стратегического потенциала региональной программы «Экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы»
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
3.1. Оптимизация механизма управления социально-экономическим развитием региона
3.2. Обоснование организационно - экономического механизма управления реализацией программы социально-экономического развития
региона
3.3. Предложения по улучшению механизма финансирования региональных целевых программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Для современного этапа реформирования российской экономики характерны тенденции усиления взаимодействия государственного регулирования с механизмами рыночного саморегулирования. Среди методов государственного регулирования все более значимое место занимают программы социально-экономического развития регионов.
В соответствии с концепцией укрепления федерализма в России и распределения полномочий между регионами и федеральными властями, основной центр тяжести регулирования социально-экономических процессов перемещается на региональный уровень.
В силу ряда причин ряд регионов, включая и Республику Адыгея (РА), в первое десятилетие рыночных трансформаций, попали в наиболее глубокий экономический кризис с тяжелыми социальными последствиями для населения. В то же время они находятся под сильным экономическим влиянием со стороны более развитых соседей, что в совокупности с другими негативными факторами ведет к ослаблению их места в едином экономическом пространстве России и создает потенциальную угрозу территориальной целостности страны.
Применение эффективных инструментов управления для проблемных регионов становится особенно актуальным в связи с разработкой новой стратегии федеральной региональной политики, в соответствии с которой Центр предполагает от политики выравнивания регионов по уровню развития перейти к политике поляризованного развития. В обозримой перспективе должны быть созданы регионы-локомотивы роста в соответствии с концепцией стратегии Министерства регионального развития РФ. В этих условиях возможности получения отстающими регионами дополнительной помощи ставятся в зависимость от эффективности разрабатываемых ими программ экономического и социального развития. Поэтому, именно, для отстающих регионов роль программного инструмента и требования к качеству программы особенно возрастают.
Между тем, анализ ряда разработанных за последнее десятилетие программ развития регионов Юга России выявил их значительные недостатки методического и практического характера. Среди них наиболее часто повторяющиеся: слабая проработка концептуальной части программ, размытость целе-полагания, смешивание между собой целей и задач, отсутствие во многих программах применения метода "дерева целей" для эффективной структуризации проблем, недостаточная разработанность и увязка между собой системы показателей программ. Наиболее слабым местом в методике и практике регионального программирования является то, что программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации не взаимосвязаны с региональными стратегическими приоритетами (они ориентированы преимущественно на интересы регионального функционирования) и не работают на цели регионального развития. Поэтому не случайно, что в региональных программах имеет место крайне слабое отражение или же полное отсутствие интегральных оценок стратегической значимости.
Эффективность региональных программ во многом зависит от того, насколько в них отражены стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития, которые базируются на естественных конкурентных преимуществах региона, обусловленных природно-климатическим, культурноэтническим, производственным потенциалом, стратегиями развития соседних регионов. В этой связи назрела необходимость в объективном обосновании стратегической составляющей региональных целевых программ экономического и социального развития.
Степень разработанности проблемы. Методологические основы региональной экономики, включающие проблемы программно-целевого планирования в современных российских условиях, исследуются в работах: Бестужева И.В., Беляковской B.C., Гелбрайта Дж. К., Гранберга А.Г., Кетовой Н.П., Крылатых Э.Н., Леонтьева В.В., Лябаха H.H., Овчинникова В.Н., Панченко А.И., Семенова М.И., Тяглова С.Г. и др.
Вопросам использования программно-целевого метода в практике регионального управления посвящены труды: Адамеску A.A., Апишева A.A., Дудано-ва И.П., Керашева A.A., Костяева А.И., Лексина В.Н., Рысьмятова А.З., Тамова
A.A., Хуажевой А.Ш., Швецова А.Н.

возможностям научно-технического прогресса в технологии, технике и организации производства, а также когда долговременное отставание региона от более развитых соседей грозит потерей собственного рынка, деформации региональной экономики и усилением утечки кадров, возникает необходимость в осуществлении в экономике региона значительных структурных изменений, рассчитанных на более длительный срок. Эту функцию с некоторой долей условности можно назвать функцией структурной оптимизации. А хозяйственные приоритеты, носители указанной функции, - стратегическими хозяйственными приоритетами.
Очевидно, стратегические приоритеты, выполняя задачу формирования качественно новой структуры, и тактические приоритеты, направленные на устранение внутрирегиональных диспропорций, должны работать во взаимном сочетании и дополнении.
Таким образом, из миссии региона следуют стратегические цели развития. А сложившееся состояние, тенденции развития социально-экономического механизма региона и стратегические цели обусловливают необходимость осуществления структурных сдвигов и формирования соответствующих стратегических и тактических приоритетов. А основным инструментом по реализации приоритетов является региональная комплексная программа развития. Изложенные соображения вплотную подводят к определению стратегического потенциала региональной программы.
Прежде всего, следует обратиться к понятию "потенциал". Исходя из энциклопедической трактовки этого понятия в "Советском энциклопедическом словаре" под потенциалом в общем виде понимаются "источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной

цели". Исходя из этого, под стратегическим потенциалом региональной программы следует, по нашему мнению, понимать возможности этой программы, обусловленные учетом и отражением в ней стратегических целей и
38 Советский энциклопедический словарь. -М.: Советская энциклопедия, 1979. -645 с.