Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства : на материалах Смоленской области

• Автор: Кириенко, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
‘
введение

1.ГЛАВА I. Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне

1.1 Научные основы государственного регулирования сельского

хозяйства
1 ’ / I

1.2 Система экономических инструментов государственного регулирования

сельского хозяйства региона

1.3 Нормативное правовое обеспечение организационно-экономического механизма сельского хозяйства
2. ГЛАВА П. Организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства в Смоленской области
2.1 Анализ системы государственного регулирования АПК
2.2 Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в I
Смоленской области

2.3 Организационный механизм функционирования сельского хозяйства в регионе
3. ГЛАВА III. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне
3.1 Оптимизация функциональной структуры государственного регулирования в регионе
3.2 Совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.3 Совершенствование государственного регулирования рыночных отношений на региональном уровне
3.4 Совершенствование региональной стратегии государственного
регулирования государственного регулирования
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Рос-
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Произошедшие в экономике сии изменения выявили ряд актуальных проблем, сдерживающих устойчивое развитие аграрного сектора. К ним относятся теоретические и методические вопросы, связанные с повышением эффективности организационноэкономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства как на федеральном, так и на региональных уровнях;
Одной из проблем для регионального АПК является потеря управляемости социально- экономическими процессами: административные меры воздей-

ствия на товаропроизводителей в рыночных условиях стали малоэффективными, а экономические - развиты не в полной мере. Организационно-экономический механизм государственного регулирования в рыночных условиях оказался гораздо сложнее, чем при административно-распределительной системе отношений, что связано, прежде всего, с необходимостью сочетания саморегулирующихся и регулируемых инструментов. В то же время сложившийся уровень сельскохозяйственного производства и темпы его развития не , обеспечивают гарантированного удовлетворения спроса населения на отечест-

венное продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-, технических ресурсов, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышения уровня жизни сельского населения.
В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, разрабатывается собственная система мер государственного воздействия на сельское хозяйство и агропродовольственный рынок, отражающая конкретные условия производства, состояние спроса и предложения, конкуренции. Обобщение их применения позволяет сделать вывод о целесообразности уточнения и оптимизации функций государственного регулирования на федеральном, региональном, местном уровнях управления, дать оценку эффективности использования различных экономических рычагов.

Изучению отдельных аспектов государственного регулирования агропромышленного комплекса посвящено значительное количество научных работ как российских, так и зарубежных авторов. Однако до настоящего времени остаются дискуссионными вопросы разграничения функций государственного управления по уровням управления, оптимизации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и регулирования агропродоволь-ственного рынка. Существующие методики оценки эффективности региональных стратегий развития АПК не всегда в полной мере учитывают конкретные условия функционирования предприятий аграрного сектора, что затрудняет возможность разработки мер по повышению устойчивости экономического состояния сельскохозяйственных организаций.
Потребность в систематизации накопленного опыта, анализе, оценке эффективности и совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне предопределили выбор темы диссертационного исследования. Ее актуальность в современных условиях приобретает особое значение в связи принятием Правительством Российской Федерации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г.

Состояние изученности. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования сельского хозяйства комплекса содержатся в работах А. И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, А.И. Кос-тяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, А.С. Миндрина, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, .JI.P. Поповой, А.Ф. Серкова, JI.A. Сипко, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева, Д.Б. Эпштейна и др. Этим проблемам посвящены труды ученых ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ, ВИАПИ им. к.А. Никонова, ФГОУ ВПО «Российский государственный, аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева», региональных аграрных вузов и на-
f ' I
учно-исследовательских институтов. Система государственного репули-
дящихся в стадии кризиса, были разработаны специальные административные и финансовые меры.
Крупным коммерческим предприятиям рекомендовано приобретать убыточные колхозы и совхозы на следующих условиях:
- предоставление отсрочки на 5 лет по оплате энергоносителей; |
- по обязательствам сельскохозяйственных предприятий на 3* года приостанав-

ливаются обязательства по возврату кредитов,банкам по договорам финансово-

го лизинга, по приобретенным товарам, выполненным работам, оказанным ус-

лугам.
Административными мерами решается и вопрос недостатка, кадров — в период полевых работ по данным Витебского облисполкома на сельскохозяйственные работы привлекается около 3,5'жителей городов. Организации различных ведомств обязаны безвозмездно оказывать помощь колхозам и совхозам.

Так, в 2008 году лесхозы Беларуси безвозмездно оказалишомощь сельскохозяйственным организациям, в размере Вг467,2 млн. (5,6 млн. руб.) |
Таким образом; в Республике Беларусь обеспечена поддержка АПК из
бюджетов всех уровней, защита от иностранной конкуренции, особый налого-

выи и кредитный статус сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В. Российской Федерации все большее распространение в условиях ограниченности финансовых ресурсов приобретает программно-целевой метод управления. В аграрной сфере в зависимости от целей, состава исполнителей программы могут быть: |
- отраслевые, ориентированные на решение проблем отдельных отраслей АПК; , |
- товарные, определяющие организационно-экономический механизм производства и реализации того или продукта;
- функциональные, предусматривающие реализацию - отдельных функций
государственного управления АПК; > j
' ’ !
- региональные, содержащие комплекс мер по воздействию государства на
развитие АПК отдельных областей и экономических районов (34). j