Формирование регионального ценообразования в строительстве : на примере Новосибирской области

• Автор: Хилько, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 172 с. : ил.

1 СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Основные направления анализа регионального ценообразования

1.2 Региональное ценообразование в Российской Федерации

1.3 Региональное ценообразование в Новосибирской области

2 МОНИТОРИНГ И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УРОВНЯ ЦЕН

В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ

2.1 Теория и практика ценового мониторинга и индексации цен

2.2 Разработка региональных индексов текущего уровня цен и метода оценки занижения сметной стоимости СМР

2.3 Анализ величины региональных индексов по статьям затрат

2.4 Анализ разработки индексов-дефляторов

3 ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
3.1 Особенности перехода строительного комплекса на новую сметно-нормативную базу
3.2 Формирование новой сметно-нормативной базы в условиях административной реформы управления строительством
3.3 Совершенствование организационно-методического
обеспечения работ по ценообразованию в строительстве
4 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
4.1 Формирование функций регионального ценообразования
4.2 Информационно-аналитическое сопровождение и статистическое моделирование регионального ценообразования
4.3 Методика расчета прогнозных индексов дефляторов и сметной стоимости СМР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Ценообразование всегда относилось к важнейшей экономической категории, определяющей отношение спроса товара и потребления. В строительстве ценообразование - это процесс формирования стоимости отдельных ресурсов и строительной продукции в целом на основе нормативов и динамики основных ценообразующих факторов. С 2000 г. строительный комплекс переходит на новую нормативную базу, вместо ЕРЕР, ЭСН, местных и ведомственных норм вводятся ГЭСН, ФЕР, ТЕР, позволяющие учесть рыночные взаимоотношения участников инвестиционных процессов в строительстве.
Не вызывает сомнений необходимость индексации сметной стоимости во всех регионах России, построенной на единых методических принципах. Это представляется особенно важным в современных условиях, когда проектирование и строительное производство выходит за границы местного уровня. Многие подрядчики реализуют инвестиционно-строительные проекты в различных регионах, проектные организации проектируют здания и сооружения для других городов и областей [149, с. 273].
Порядок формирования договорной стоимости, применяемой в регионе для объектов бюджетного финансирования, находится в нормативно-методических рамках, предусмотренных положениями методических рекомендаций Госстроя России.
Методики, пособия, рекомендации по определению сметной стоимости (в т.ч. и Госстроя России) становятся правовой основой отношений заказчика и подрядчика только после их согласования в качестве методической базы и отражения в тексте условий конкретного договора строительного подряда [56, с.84, 90].
В [140, 154] отмечалась необходимость соблюдения единых методологических подходов при формировании сметных нормативов (когда их разработка на федеральном уровне уже завершена - авт.) и едином порядке применения документов новой сметно-нормативной базы. Однако, сметные нормативы вводятся в действие с нарушением установленного порядка, даже «задним числом», задолго до их практического применения на местах.

Срок перехода на новую базу был установлен Госстроем России с 01.01.2001 года на всей территории РФ. Фактически одновременно применялись три нормативные базы. При этом к двум устаревшим нормативным базам частично применяется новая рыночная методология ценообразования. Переход на новую базу уже на начальном этапе разработки новых сметных норм перестал быть единовременным. В некоторых регионах применение новых норм и цен началось по мере их разработки. Координацию работ по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве осуществляло Управление ценообразования Госстроя России. Его важной функцией являлось обобщение практики применения законодательных и нормативных актов по ценообразованию в строительстве, рассмотрение фактов нарушений действующих нормативов ценообразования и принятие необходимых мер по их устранению. В функции Управления ценообразования входил также анализ ценообразующих факторов в строительстве, состояния и конъюнктуры строительного рынка в целом по Российской Федерации, отдельным регионам и экономическим районам, стоимости строительных материалов и конструкций, готовых объектов строительства и его элементов, мониторинг и анализ цен на строительную продукцию, в т.ч. на первичном и вторичном рынках жилья.
Продекларированный в 1998 году единовременный переход в Российской Федерации на новую сметно-нормативную базу должен был обеспечить единое ценовое и нормативное пространство.
На территории субъекта Федерации единая методология государственного ценообразования реализуется практикой регионального центра ценообразования в строительстве. В Кемеровской области такая единая политика осуществляется ГУ РЦЦС Кемеровской области. В Омской области это осуществляется Сибирским РЦЦС. При этом для г. Омска разрабатываются свои сметные цены, а для каждого района области свои соответствующие поправки.
Администрацией Новосибирской области вводятся в действие для г. Новосибирска (как для одной из зон строительного ценообразования) индексы. Спустя 1-2 месяца на основании этих цен мэрия г. Новосибирска утверждала свой индекс,

работников строительства и промышленности строительных материалов по 18 разрядной тарифной сетке. В соответствии с письмами Госстроя России, размер месячной оплаты труда индексируется по мере роста минимальных размеров тарифных ставок для рабочих 1-го разряда при нормальных условиях труда.
Для Кемеровской области размер средств на оплату труда в составе прямых затрат в текущем уровне цен определяется на основе показателей нормативной трудоемкости работ. Фактическая среднемесячная оплата труда одного рабочего определяется согласно отраслевому тарифному соглашению на 2002-2004 г.г., тарифному коэффициенту разрядов работ с учетом районного коэффициента и включением других выплат. Ежемесячно публикуется в табличной форме для всех разрядов текущий уровень часовой оплаты труда для рабочих, занятых в строительстве и на ремонтно-строительных работах с нормативными условиями труда при 40-часовой рабочей неделе. В сметной стоимости структуры строительно-монтажных работ удельный вес оплаты труда составляет порядка 10-15% (рисунки П 2.8, П 2.9), что не столь значительно влияет на общий размер индекса. Средняя номинальная начисленная заработная плата в декабре 2003 года по данным Госкомстата России [7] по соседним областям отличается незначительно (таблица 2.4).
Таблица 2.4 - Средняя номинальная начисленная заработная плата
в декабре 2003 года по данным Госкомстата России
Область Декабрь 2003 г., руб. В% к предыдущему месяцу В% к среднероссийскому уровню
Кемеровская 6391 112,6 86,7
Новосибирская 6110 116,7 82,9
Омская 6002 125,2 81,5
Затраты по эксплуатации строительных машин и механизмов по установленной методологии. Например, для Кемеровской области расчетные индексы изменения сметных затрат на эксплуатацию строительных машин и механизмов к базовым ценам учитывают прямые затраты. Монтаж, демонтаж и перебазировка механизмов определяется по фактически обоснованным расчетам.
Приводятся индексы на эксплуатацию строительных машин по типоразмер-