Система индикаторов социально-экономического развития городских и сельских поселений

• Автор: Зенкова, Надежда Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Индикаторы социально-экономического развития городских и сельских поселений как объект исследования
1.1. Место и сущность индикаторов, отражающих социально-экономическое развитие городских и сельских поселений
1.2. Система индикаторов, как инструмент мониторинга социально-экономического развития городских и сельских поселений
ГЛАВА 2. Анализ опыта разработки системы индикаторов социально-экономического развития
2.1. Зарубежный опыт разработки индикаторов социально-экономического развития муниципального образования
2.2. Опыт использования индикаторов в оценке социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования системы индикаторов социально-экономического развития поселений
3.1. Формирование базовых индикаторов развития поселений на основе метода экспертных оценок
3.2. Разработка методики индикативной оценки уровня социально-экономического развития поселений
3.3. Алгоритм внедрения системы индикаторов в деятельность органов местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы индикаторов, как эффективного инструмента мониторинга в управлении социально-экономическим развитием городских и сельских поселений.
С принятием Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования получили широкие права и возможности для самостоятельного хозяйствования и развития. Однако органы местного самоуправления столкнулись с рядом проблем, связанных с отсутствием технологий оценки и планирования социально-экономического развития, особенно на уровне городских и сельских поселений. Инструменты оценки социально-экономических процессов в настоящее время практически отсутствуют. Ситуация усугубляется еще и тем, что состояние муниципальной статистики не удовлетворяет возрастающей потребности органов местного самоуправления в ней.
Решению вышеперечисленных проблем может помочь система индикаторов социально-экономического развития, которая дает возможность осуществлять систематический контроль реализации стратегических задач. Она позволяет не только отражать негативные процессы, но и прогнозировать позитивные тенденции социально-экономического развития поселения в целом. Поэтому совершенствование системы индикаторов городских и сельских поселений является своевременным и важным аспектом в решении проблем территориальных экономических измерений. Данные обстоятельства определили актуальность темы и основные направления настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы показал, что проблемы социально-экономических индикаторов рассматриваются в работах многих зарубежных исследователей: В. Кона, Б. Лиу,

Д. X. Ратгерса, Д.Ж. Стюарта, М.Д. Флекса1 и др. Большой вклад в проблему
измерения результатов и качества управления социально-экономическими программами внесли: Т.Геблер, Д. Осборн, Х.Хартли, Д. Хоули2 и др. Существенный вклад в формирование системы городских индикаторов вносит всемирная организация ООН-ХАБИТАТ.
В России вопросы формирования системы индикаторов разрабатываются такими организациями, как фонд «Евразия», МЦСЭИ «Леонтьевский центр», Фонд «Институт экономики города» (Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, Ю.С. Зайцева, P.A. Попов, A.A. Шанин, Н.И. Шевырова3). Данной проблемой занимаются такие исследователи как: Т.Д. Белкина, С.Н. Бобылев, B.C. Бочко, И.В.Наумова, П.П. Ореховский, Ю.М. Швырков4 и др.
Вопросы использования системы индикаторов как инструмента мониторинга в управлении, рассмотрены в трудах О.М. Гоза, В.П. Воронина, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, Т.И. Овчинникова, В.Е. Рохчина,
Э.Н. Рычихиной, В.Е. Селиверстова, А.И. Хореева, А.Н. Швецова5 и др.
1 Flax, M.J. A Study in Comparative Urban Indicators: Conditions in Eighteen Large Metropolitan Areas. Washington, DC: Urban Institute, 1972; Cohn, W. The Quality of Life and Social Indicators. New York: NBER, 1972; Stuart, D.G. Urban Indicator and their role in planning; Rutgers D.H. Urban Indicators, Metropolitan Evolution and Public Policy, 1974, Liu B.C. Quality of Life Indicators in the US Metropolitan Areas, 1975; Economic and Non-Economic Quality of Life: Empirical Indicators and Policy Implications for Large Metropolitan Areas, 1977.
2 David Osborne, Ted Gaebler. Reinventing Government. 1992; Harry P.Hatry. Performance Measurement Getting Results// The Urban Institute Press. Washington, DC., Copyright. 1999., Joseph S. Wholey. Evaluation and Effective Public Management. Boston: Little, Brown, 1
J Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин A.A., Шевырова Н.И. - 2-е изд., доп.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2002., Управление муниципальным экономическим развитием /Под ред.Г.Ю. Ветрова - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009., Зайцева Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований М., Фонд «Институт экономики города», 2007.
4Белкина Т.Д. Отчет о выполнении научно-исследовательских работ в рамках подготовки доклада МАГ «Города: индикаторы управления и развития», М., Научно-исследовательское некоммерческое партнерство «Город-Регион-Семья»,2007,Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. - М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007., Бочко В. С. Кластерный подход к оценке развития инновационной активности муниципальных образований / В. С. Бочко, И. В. Наумов; Рос. акад. наук, Урал, отд-ние, Ин-т экономики, 2007., Наумов, И.В. Механизмы роста инновационной активности муниципальных образований / И. В. Наумов; Рос. акад. наук, Урал, отд-ние, Ин-т экономики. 2007., Ореховский П.П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развитие города // Городское управление. 1997_№9, Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: история, теория, современная практика (российский и зарубежный опыт).- М.: Изд-во «Проспект», 2007.
5 Мониторинговый анализ как информационная основа социально- экономического управления предприятием (на примере Воронежской области) /Хорев А.И., Воронин В.П., Овчинникова Т.П., Гоз О.М/.-//Менеджмент в России и за рубежом - 2002.- № 3; Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Опыт разработки и мониторинга стратегического плана С.-Петербурга. Проблемы городов переходных экономик. М.:Фонд «Институт экономики города», 1999., Когут А.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения / А.Е. Ко-гут, В.Е. Рохчин. - СПб.: ИСЭПН РАН, 1994., Лекснн В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и полити-

основе. Также важным условием при формировании системы показателей является ее сопоставимость во времени и пространстве, необходимая для отслеживания динамики социально-экономического развития, так и для сопоставления муниципальных образований друг с другом, сравнения данных показателей со средними значениями по регионам, стране в целом, другим странам. Иногда могут возникать ситуации, при которых требуется проводить дополнительные исследования, однако предварительно необходимо оценить целесообразность использования таких показателей с точки зрения затрат на их получение;
- Полнота охвата в сочетании с относительно простой системой показателей. Система индикаторов должна отражать в широкий спектр социально-экономических процессов, происходящих на территории муниципального образования. Использование ограниченного числа индикаторов позволит, затратив относительно небольшие усилия, организовать оперативный мониторинг. Таким образом, система показателей не будет громоздкой и перегружена информацией. В то же время она будет достаточной для первичного анализа ситуации в муниципальном образовании, определения ключевых проблем сфер и «точек роста»;
- Объективность. Это требование предполагает, что полученные статистические показатели, должны быть объективными, а выводы беспристрастными;
- Стандартность и однозначная интерпретация показателей. Стандартность способов получения статистических показателей означает требование соответствия стандартным процедурам, что должно согласоваться с положением Госкомстатом РФ и действующим законодательством в области статистики. Также это требования позволит проводить сравнительный анализ муниципальных образований по соответствующим показателям. Система показателей (индикаторов) муниципальной статистики должна быть построена на общепринятых нормах и стандартах. Однозначная интерпретация показате-