Развитие механизмов государственного прокьюремента в инвестиционно-строительной сфере

• Автор: Касянчик, Павел Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 191 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Анализ проблем развития инвестиционно-строительной сферы в условиях модернизации национальной экономики
1.2. Определение функционала комплексной федеральной контрактной системы
1.3. Идентификация понятия государственный прокыоремент на различных фазах жизненного цикла национальной экономики
ГЛАВА II. АДАПТАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА К УСЛОВИЯМ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Исследование зарубежного опыта государственного прокью-ремента развитых стран
2.2. Анализ механизмов размещения государственного строительного заказа, как функциональной основы государственного про-кьюремента
2.3. Систематизация принципов и проекций государственного прокьюремента в строительстве
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
3.1. Классификация механизмов размещения и реализации государственного строительного заказа
3.2. Моделирование процессов размещения государственного строительного заказа в условиях развитого строительного рынка
3.3. Оценка экономической эффективности и перспектив развития системы размещения и контроля государственного заказа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Повышение интенсивности и эффективности инновационной деятельности во всех сферах российской экономики является ключевой стратегической задачей, от которой зависят уровень и качество жизни всего населения страны, безопасность и благополучие граждан. Значимость данной задаче придает ее осознание на самом высшем уровне руководства государством. В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А.Медведев (30 ноября 2010 г.) указал на необходимость придания экономике инновационного качества, необходимость модернизации общественного производства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года также определила в качестве основной задачи на предстоящий период переход от экспортносырьевой к инновационной модели экономического роста, способной обеспечить рост конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.
Анализ принятых приоритетов и задач развития и повышения качества жизни показал, что основой модернизации и обновления условий жизнедеятельности российских граждан является строительство. От его функционирования зависят все системы жизнеобеспечения общества. При этом строительство оказывает влияние на производственную сферу и сферу потребления. В сложившихся условиях снижения инвестиционной активности, сокращения объемов вложений в строительство основным источником спроса на строительную продукцию являются государственные нужды, реализуемые посредством размещения государственного строительного заказа (ГСЗ).
Вместе с тем, следует признать, что современное состояние реализации потенциала ГСЗ не может быть признано удовлетворительным. Речь идет не только о неполноте цикла подготовки, размещения, исполнения и контроля ГСЗ, нарушениях и несовершенстве инструментария и неадекватности правовых норм и правил. В сложившихся условиях ГСЗ не сфокусирован на решении задач модернизации. Как следствие, во всех секторах рынка недвижи-
мости в подавляющем большинстве воспроизводится отсталость. Разумеется, задача повышения уровня инновационного развития с использованием мер государственного регулирования является крайне непростой, комплексной, многоаспектной, требующей выработки научно обоснованных форм и методов управления государственным строительным заказом.
В основе современных представлений о совершенствовании мер государственного регулирования посредством государственного заказа лежит концепция государственного прокьюремента, которая подчеркивает необходимость применения системного подхода к решению проблем удовлетворения государственных потребностей, в том числе в строительной продукции. Имея в виду ее особенности и как объекта инвестиций, и как товара, государственный прокьюремент, безусловно, должен их учесть. Вместе с тем, научный поиск адекватных механизмов государственного прокьюремента, ведущийся такими крупными российскими учеными, как Асаул А.Н., Грахов
В.П., Кощеев В.А., Кузнецов К.В., Кузьминов Я.И., Паршин O.A., Старин-ский В.Н., Храмкин A.A., Яськова Н.Ю. и др., характеризовался в основном акцентом на антикоррупционных мерах, информационной прозрачности, специфике маркетинга и др. Систематизация особенностей ГСЗ и требований к его реализации, а также оценка потенциала механизма государственного строительного прокьюремента остается до сих пор вне имеющихся научно-практических разработок, требуя развития теоретических основ государственного прокьюремента со свойственными ей методами, инструментами, организационными формами управления с учетом специфики строительства, как особого рода деятельности.
Актуальность темы настоящей диссертации обусловлена следующими существенными факторами:
- переориентацией национальной экономики на модернизационный путь развития, ставящей перед инвестиционно-строительной сферой новые цели;
- относительным снижением инвестиционной активности частного

Основываясь на анализе существующей системы государственных закупок, следует отметить, что изменение природы экономических отношений в современной России пока не привело к полной ликвидации централизованного механизма перераспределения ресурсов. Как справедливо отмечает Асаул А.Н. [7], «на смену государственному перераспределению материальных и человеческих ресурсов в условиях командно-административной экономики пришло государственное перераспределение финансовых ресурсов, инструментом которого выступает государственный бюджет. В такой системе государственные закупки, реализуемые посредством государственных контрактов, выполняют функцию регулирования материальных потоков». Это утверждение совершенно справедливо. Как следует из статистических данных [162], государственные закупки канализируют более 40% совокупных денежных потоков.
Прокьюремент также трактуется как система «организации закупок на средства федеральных, муниципальных бюджетов, кредитов мирового банка, применяемую на Западе и основанную на принципах гласности, справедливости, экономичности, эффективности и подотчетности» [157]. Указанная трактовка расширяет системную характеристику государственного прокью-ремента, декларируя основную группу принципов.
В целях уточнения сущности государственного прокьюремента с учетом специфики строительства прежде, чем учесть отраслевую специфику, важно выделить ключевые стороны сущности базового понятия. Прежде всего, это - закупки, осуществляемые на конкурсных началах в интересах государства, связанные с созданием и развитием недвижимости. Удовлетворение указанных интересов предполагает использование совокупности практических методов и приемов. То есть, государственный прокьюремент представляет собой систему организации закупок и требует тщательного изучения, поскольку является относительно новым явлением для российской экономики. В.М. Дидковский отмечает: «если рыночной экономике не сделана прививка в виде прокьюремента - рынка нет, существует коррумпированная