Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации

• Автор: Мельников, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Список основных сокращений

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ

1Л. Экономическая сущность механизма государственных закупок

1.2. Конкуренция и конкурсные процедуры

1.3. Международный опыт осуществления государственных закупок

2. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

2.1. Методики оценки трансакционных издержек и эффективности проведения конкурсных процедур

2.2. Определение эффективного размера закупочных преференций

2.3. Экономический эффект от проведения недискриминационной политики государственных закупок

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

~ 3.1. Экономическая политика России в сфере государственных закупок

3.2. Последствия либерализации государственных закупок в экономике России
3.3. Пути совершенствования управления государственными закупками в
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ
БК РФ

■4 ВТО
ГАТС ГАТТ ГК РФ ГУ
ГФЗН

КОАПРФ
МВФ МРОТ МЭРиТ РФ

НИОКР

ОЭСР

СМИ ТАИ ФАС РФ
ФОМС
% ФОТ

ЦСУ СССР
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- валовой внутренний продукт
- валовой национальный продукт
- Всемирная торговая организация -Генеральное соглашение о торговле услугами -Генеральное соглашение о тарифах и торговле -Гражданский кодекс Российской Федерации
- государственное учреждение
- Государственный фонд занятости населения
- Европейский Союз
- единый социальный налог
- конкурсная документация
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Международный валютный фонд
- минимальный размер оплаты труда
- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
- налог на добавленную стоимость
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки
- Новосибирская область
- научно-технический прогресс
- новая экономическая политика
- область допустимых значений
- Организация Объединенных Наций
- Организация экономического сотрудничества и развития
- предварительный квалификационный отбор Пенсионный фонд РФ
■ Соглашение о государственных закупках
■ средства массовой информации трансакционные издержки
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования РФ
фонд оплаты труда
Фонд социального страхования РФ
Центральное статистическое управление Союза
Советских Социалистических Республик

Актуальность исследования. Современной российской системе осуществления закупок продукции для государственных нужд предстоит очередная трансформация ввиду обсуждения в Государственной Думе правительственного проекта федерального закона, призванного повысить эффективность и прозрачность расходования государственных средств.
Являясь крупнейшим рыночным агентом и осуществляя закупки продукции на общую сумму 15-20 % от ВВП и до 65 % от суммы расходов федерального бюджета, российское государство использует систему конкурсных торгов для сокращения бюджетных расходов, что может быть обеспечено, в первую очередь, за счет повышения конкурентности данных процедур, способствуя предотвращению коррупции. Перспективы России по вступлению во Всемирную торговую организацию также напрямую зависят от соответствия отечественного рынка государственных закупок международным принципам и стандартам, а, учитывая разработку в рамках ВТО многостороннего Соглашения о государственных закупках, предусматривающего предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам при размещении государственных заказов, необходимо оценить влияние таких изменений на действующую систему конкурсных торгов.
Совершенствование механизма государственных закупок на основе конкурсных торгов окажет влияние на поведение всех экономических агентов, принимающих участие в закупочных процедурах. Государственные заказчики при увеличении числа поставщиков будут вынуждены нести дополнительные издержки, кроме того, возможно изменение существующих инструментов государственного регулирования данной сферы. Отечественные поставщики окажутся в ситуации возрастающей конкуренции и необходимости делить доходы от государственных контрактов с новыми участниками. Политика либерализации при осуществлении государственных закупок, в свою очередь, приведет к изменению экономического эффекта для страны в целом, перераспределяя доходы экономических агентов.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования: формирование методического подхода к совершенствованию механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

явственно просматривается ряд тенденций. В периоды войн (Первой и Второй мировых, войны в Корее) государство усиливало вмешательство в производство, предпочитало проведение ограниченных закрытых торгов, широко использовало прямое распределение заказов. Это способствовало ускорению военных поставок, однако, в то же время, всегда сопровождалось усилением коррупции и снижением эффективности закупок. В послевоенные периоды под давлением требований о повышении эффективности расходования средств налогоплательщиков и об обеспечении равного доступа к госзаказам происходил возврат к использованию принципов открытой конкуренции. Столь же характерна постоянная борьба между попытками введения как можно более полной регламентации процесса закупок и централизацией органов управления одновременно со стремлением к обеспечению гибкости и мобильности в соответствии с меняющимися обстоятельствами, что повышало ответственность конкретных лиц и увеличивало возможности для злоупотреблений [81, с. 34; 103]. Динамика государственных и
муниципальных заказов и их доля в ВНП США представлена в приложении (табл. П.7. -П.8.). Кроме того, в таблице П. 9. детализированы расходы правительства США на государственные закупки в 1995 - 2000 гг.
В нынешнем виде механизм осуществления государственных закупок в США в основном сложился к 1984 г., когда был принят свод законодательных и подзаконных актов, в совокупности именуемый «Правила закупок для федеральных нужд» (FAR — Federal Acquisition Regulations). В этом своде правил определяются принципы политики в области закупок, а также устанавливаются многочисленные и подробно изложенные требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы. Правила FAR содержат более 1 тысячи страниц и имеют 53 раздела, каждый из которых посвящен определенному аспекту госзакупок. В дополнение к Правилам FAR министерство обороны США руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны - Дополнение» (DFARS). Вообще, по признанию некоторых американских экономистов, система размещения госзаказа США чрезмерно зарегулирована: государственные закупки регламентируются примерно 4 ООО различных положений, актов и инструкций [21; 104].
В рамках системы государственного управления закупками выделяются следующие уполномоченные органы. Наблюдение за единообразным применением правил госзакупок и координация нормотворчества в этой области с 1988 г. возложены на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy - OFPP), которое входит в министерство управления и бюджета (последнее, в свою очередь, входит в состав администрации президента США), а также межведомственный Совет по регулированию