Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами

• Автор: Костин, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ
1Л Система ориентиров развития муниципальных образований и механизмы
их реализации
1.2 Функционирование системы муниципальных услуг
1.3. Организационно-экономические аспекты системы обеспечения
муниципальных услуг
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1 Анализ системы обеспечения муниципальных услуг в муниципальных образованиях Московской области
2.2 Исследование практики применения нормативного метода обеспечения системы муниципальных услуг
2.3 Использование принципов и методов БОР в управлении расходами на муниципальные услуги
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
3.1 Методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услуг
3.2 Алгоритм разработки системы стандартов муниципальных услуг
3.3 Организационный механизм формирования системы обеспечения муниципальных услуг
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новых научных подходов и методических положений по организации управления муниципальными услугами как важнейшей составляющей муниципальной экономики, повышением требований к качеству и надежности этих услуг со стороны их потребителей. Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов реструктуризации муниципального сектора экономики, которая проходит одновременно с реформированием межбюджетных отношений и всей системы местного самоуправления. Несмотря на то что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления.
В настоящее время у муниципалитетов нет единого перечня муниципальных услуг, отсутствует система измеримых характеристик их качества, в связи с чем затруднена общая объективная оценка деятельности органов местного самоуправления. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению эффективности муниципального сектора экономики. В муниципальных образованиях не ведется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения их цены и качества.
Существующая схема организации сети муниципальных учреждений не обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению социальных и иных муниципальных услуг, не соответствует современным демографическим и экономическим тенденциям и не позволяет в полном объеме реализовывать один из ведущих принципов бюджетной системы -эффективность использования бюджетных средств.
В сфере управления муниципальными услугами используются в основном организационно-административные методы, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими

предоставление муниципальных услуг. Организационные структуры многих администраций не в полной мере отвечают требованиям эффективного управления.
Вполне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр механизмов и инструментов управления территориальным развитием. Прежде всего, речь идет о выборе конкурентоспособной модели муниципальной экономики, основанной на эффективном распределения ресурсов в условиях перехода на среднесрочное бюджетное планирование, об интеграции механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующую систему управления развитием территории.
Степень разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Л.А.Велихова, М.Д.Загряцкова, П.Гензеля, И.Х.Озерова, В.Н.Твердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание муниципальной деятельности, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления.
В современной российской науке развитием местного самоуправления занимаются в основном представители юридических научных школ. Вместе с тем, некоторые экономисты, понимая значимость хозяйственной составляющей в развитии муниципальных образований, уделяют этой проблеме особое внимание. Значительный научный вклад в разработку проблем формирования хозяйствовенных основ местного самоуправления внесли такие авторы как Т.Т.Авдеева, Р.В.Бабун, А.Г.Воронин, С.Ф.Жилкин, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеева, О.М.Рой, Ю.В.Филиппов, А.Н.Швецов,
A.Н.Широков, С.Н.Юркова и др.
Разработке методического инструментария, используемого в управлении муниципальными образованиями, посвящены работы Б.П.Веденеева, Г.Ю.Ветрова, В.А.Гневко, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, И.В.Картышова, И.А.Морозова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина,
B.Ю.Ульяшиной, В.В.Шураева и др.
Несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, непосредственно вопросам управления муниципальными услугами в научных публикациях уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении. Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная методическая

с точки зрения не только степени исполнения тех или иных бюджетных статей, но и степени исполнения изначально поставленных целей и задач. Для этого разрабатывается и вводится специальная система показателей, позволяющих на регулярной основе отслеживать степень достижения целей и выполнения задач, проводить мониторинг и оценку эффективности бюджетных расходов. Такой подход дает возможность оценить результативность бюджетных расходов, повысить ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за их эффективное использование и на основе полученных данных определить оптимальные пути использования имеющихся ресурсов в интересах граждан.
Пока работа по внедрению БОР в России ведется в основном на федеральном уровне, но в ближайшее время эти тенденции будут спроецированы на уровень муниципальных образований.
Самым неразработанным направлением в нормативно-правовой базе, регламентирующей обеспечение в сфере муниципальных услуг, является регулирование взаимоотношений между органами местного самоуправления и потребителями.
Одним из направлений регулирования этих взаимоотношений является установление органами местного самоуправления норм и нормативов потребления разных видов муниципальных услуг. При этом часть нормативов является дифференцированными для разных категорий потребителей, а часть едиными для всех потребителей.
Единые же нормативы не учитывают специфические характеристики отдельных групп потребителей, что приводит к не полному удовлетворению потребностей потребителей.
Более того, в ряде нормативно-правовых актах, призванных защитить интересы потребителей, не полностью раскрывается механизм их реализации, что в конечном итоге не позволяет достичь ни запланированного социального, ни экономического эффекта.
Органы местного самоуправления могут принимать различные нормативноправовые акты, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования ряда производителей муниципальных услуг. Например, во