Формирование механизма реализации антимонопольной политики

• Автор: Гончаров, Валерий Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 298 с. : ил.

Глава 1. Теория государственного регулирования монополий

1.1. Монополистические структуры в системе рыночных отношений

1.2. Приоритеты формирования механизма реализации государственной антимонопольной политики

1.3. Функциональные зоны федеральной антимонопольной службы

Глава 2. Модели и методы государственного регулирования монополистической деятельности

2.1. Проблемы ограничений монополистической деятельности

2.2. Государственные стратегии регулирования естественных монополий

2.3. Направления государственного регулирования неформальных монополистических структур
Глава 3. Отраслевая и организационно-экономическая специфика государственного регулирования монополий

3.1. Современные тенденции развития отрасли электроэнергетика

3.2. Формирование институциональных норм в сфере электроэнергетики

3.3. Антимонопольный контроль рынка электроэнергии
Глава 4. Механизм реализации антимонопольных мер
4.1. Направления и перспективы развития государственной антимонопольной политики
4.2. Организационное обеспечение реализации антимонопольных мер
Заключение
Библиографический список

Развитие российской экономики невозможно без активизации процессов по формированию конкурентной структуры рынка. Перспективы достижения этой цели во многом связаны с обеспечением баланса сил между рынком и хозяйствующими субъектами, отвечающего условиям оптимального функционирования механизмов координации экономической деятельности. Выполнение этой задачи является прерогативой государства, которое определяет институциональные нормы структурирования национальной макроэкономической системы. Особое место среди них занимает формализация комплекса мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль процессов экономической концентрации, недопущение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на устранение административных барьеров, ограничивающих состязательность субъектов рынка.
Монополистическая деятельность как экономическая категория характеризуется двумя основными формами: злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке и согласованными действиями, направленными на ограничение конкуренции.
Это обстоятельство предопределяет, в первую очередь, необходимость выделения регламентации условий функционирования естественных монополий в особую сферу государственного регулирования. Это положение обусловлено официальным признанием ряда рыночных ситуаций, существование которых является неизбежным и экономически выгодным как для государства, так и для населения. В РФ к их числу относятся транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры

внутренних водных путей.
Государство предпринимает активные усилия в области такой регламентации как в вопросах разработки антимонопольного законодательства, так и в направлении реализации структурной реформы в сферах естественных монополий. Однако темпы и результаты последней не во всем отвечают государственным ожиданиям. В отраслевом плане это расхождение наиболее отчетливо проявляется в сфере электроэнергетики, масштабы которого в условиях беспрецедентного роста значимости энергетической национальной безопасности многократно возрастают.
Одна из причин отклонения структурных преобразований естественных монополий от заданного направления, особенно в электроэнергетике, во многом обусловлена доминированием технологической компоненты сетевого типа в их хозяйственной деятельности, влияние которой усугубляют унаследованные от командно-административной экономики отраслевые диспропорции пространственного характера. Другая причина кроется в неадекватности отдельных норм их организационно-правовой базы экономическим реалиям, в частности, вследствие отсутствия должного учета положений теории монополистической конкуренции. Данное обстоятельство во многом продиктовано приверженностью целевых установок отечественного антимонопольного законодательства модели чистой или совершенной конкуренции.
Предметное наполнение антимонопольной политики российской экономики между тем, несомненно, определяется необходимостью ее институционализации на основе хорошо продуманной экономической концепции, отвечающей императивам современных форм конкуренции. Одним из них служит требование интеграции предприятий с целью выигрышного структурного позиционирования в отрасли. Оно диктуется логикой задействования в развитом рыночном механизме на регулярной основе цепных реакций быстродействующей самоорганизации межфирменных связей, которые обусловливают быстротечное объединение хозяйствующих субъектов под эгидой координации их деятельности одним из его участников. Объективные

1. В сфере энергетики: переход к конкуренции электростанций на спотовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок; участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе акционерных обществ энергетики и электрификации; прекращение регулирования цен на электроэнергию, формируемых на спотовом рынке, развитие контрактных отношений на оптовом рынке; формирование структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать условиям конкуренции.
2. В сфере газовой промышленности: обособление внутри РАО «Газпром» структурных подразделений по транспортировке газа от организаций по добыче газа; запуск и отработка механизмов функционирования рынка прямых договоров на поставку природного газа; переход к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа, предоставляемые предприятиями РАО «Газпром».
3. В сфере железнодорожного транспорта: либерализация государственного регулирования тарифов в условиях развития конкуренции на железнодорожном транспорте; формирование структуры управления железнодорожным транспортом, соответствующей условиям рыночной экономики; разработка предложений по созданию концепции формирования транспортных тарифов исходя из развития конкуренции на рынке железнодорожных транспортных услуг.
4. В сфере электросвязи: введение порядка взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, и механизма регулирования цен (тарифов) за взаимопредоставляемые операторами сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетей, что обеспечит эффективную конкуренцию и недискриминационный доступ к сети электросвязи общего пользования физическим и юридическим лицам, имеющим лицензии на право предоставления услуг связи; сокращение перекрестного субсидирования между отдельными подотраслями и категориями потребителей; поэтапное сближение тарифов на одноименные услуги связи