Управление процессом повышения эффективности использования потенциала охраняемых природных территорий : на примере Республики Карелия

• Автор: Шкиперова, Галина Тимофеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 143 с. : ил.

Глава 1. Тенденции развития и проблемы создания охраняемых природных территорий в современных экономических условиях
1.1. Охраняемые природные территории как фактор устойчивого развития региона
1.2. Структурная и функциональная специфика охраняемых природных территорий России
1.3. Социально-экономическое развитие регионов и проблемы создания охраняемых природных территорий
1.4. Зоны предпринимательства как способ совершенствования структуры экономики региона
Глава 2. Особенности функционирования охраняемых природных
территорий Республики Карелия
2.1. Анализ состояния и перспективы развития охраняемых природных территорий Карелии
2.2. Роль охраняемых природных территорий в экономике Республики Карелия
2.3. Экономическая оценка перспектив вовлечения ОПТ в хозяйственную деятельность
2.4. Направления совершенствования системы управления региональными охраняемыми природными территориями
Глава 3. Формирование механизма интеграции охраняемых природных
территорий в социально-экономическое развитие региона
3.1. Экономическая оценка потерь от сокращения использования природных ресурсов при создании ОПТ
3.2. Методические рекомендации по интеграции ОПТ в социально-экономическую сферу региона
3.3. Формирование локальных туристско-рекреационных зон на базе охраняемых природных территорий в депрессивных районах республики
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность исследования. В современных экономических условиях управление развитием территории практически невозможно без учета экологических факторов. Хозяйственная деятельность, связанная с природопользованием и сопровождающаяся активным воздействием на окружающую среду, должна предусматривать решение триединой задачи: сохранение (или восстановление) природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности и устойчивое развитие экономики региона.
Важная роль в решении этих задач принадлежит охраняемым природным территориям (ОПТ), которые поддерживают экологическое равновесие, составляют ядро природно-экологического каркаса территории и в то же время являются субъектами экономической деятельности.
Республика Карелия обладает значительным по площади природоохранным фондом, но ресурсная ориентация экономики и приграничное положение региона обуславливают необходимость увеличения площади охраняемых природных территорий. Это напрямую связано с сокращением объемов прямого использования природных ресурсов и вызывает негативную реакцию со стороны хозяйствующих субъектов и органов управления всех ветвей власти.
Таким образом, в современных условиях экономического развития территориальная охрана природы входит в определенное противоречие с интересами отдельных групп, структур или государства на различных уровнях. Основной причиной которого является выведение природных ресурсов из хозяйственного использования для создания охраняемых территорий. Экономические и социальные потери предприятий и местного населения при этом значительно превышают выгоды от их функционирования на локальном уровне. Поэтому охраняемые территории воспринимаются определенной частью бизнеса, государственных структур и общества как барьер для экономического развития. В связи с этим оценка потерь хозяйствующих субъектов и местного населения является необходимым условием при принятии решения о прекращении или резком ограничении хозяйственного использования природных ресурсов.
Для изменения сложившегося понимания охраняемых природных территорий как исключительно затратной формы использования природных ресурсов необходима оценка эффективности их функционирования. В новых
теориях размещения производительных сил в связи с переходом на модель устойчивого (социо- эколого- экономического) развития все большее внимание уделяется нематериальным факторам. Поэтому исследование возможностей, форм и способов вовлечения охраняемых территорий в хозяйственную деятельность с целью повышения эффективности использования природных ресурсов и совершенствования территориальной структуры экономики региона является на современном этапе актуальной задачей.
Разработанность проблемы. В конце XX века, в связи с ростом антропогенного воздействия, специалисты многих стран стали уделять большое внимание сохранению окружающей природной среды и проблемам создания и функционирования охраняемых природных территорий. Выработана концепция системы особо охраняемых природных территорий, которая нашла отражение в трудах Н.Ф. Реймерса, Ф. Р. Штильмарка, Э.В. Ивантера, H.A. Соболева, В.Б. Степаницкого, А. Благовидова, Ю.Г. Пузаченко и др.
В области теории устойчивого развития и эколого-экономических взаимодействий широко известны работы Э.В. Гирусова, В.А. Василенко, О.П. Литовки, К.С. Лосева, Г.В. Платонова, Е.В. Рюминой и др.
Исследованию проблем совершенствования территориальной структуры экономики на региональном уровне, рационального природопользования, взаимодействия бизнеса и природоохранной сферы, управления в области охраны окружающей среды посвящены работы И.Н. Бурцева, И.Г. Бурцевой,
H.A. Громцева, М.Ф. Замятиной, С.А. Иванова, Г.Б. Козыревой, Е.Г. Немко-вича, Ю.В. Савельева, А.И. Шишкина и др.
Вопросы экономической оценки природных ресурсов нашли отражение в трудах М.С. Абрютиной, Ш.Ш. Байбусинова, С.Н. Бобылева, А.Д. Думнова,
H.H. Лукьянчикова, O.E. Медведевой, Дж. Диксона, Ж. Бэккеса и др.
Проблемам интеграции охраняемых территорий в социально-экономическое развитие регионов уделено недостаточно внимания. Тем не менее, в данном направлении интересны публикации С.Н. Бобылева, В.В. Дежкина, Г.Б. Мелентьева, Т.Ю. Минаевой, Н.А. Соболева, В.Н. Тырлышки-на, работы зарубежных авторов D. Nielsen, D. Pearce, Т. Kotimyki.
Возросшая значимость проблемы создания охраняемых природных территорий, использования их потенциала и потребность в совершенствовании территориальной структуры экономики республики обусловили выбор темы, определили цель и задачи диссертационного исследования.
Таблица
Охраняемые природные территории Северо-Западного федерального округа
Показатели Число ОПТ, ед. Площадь опт, всего, тыс. га Доля от общей территории, % Площадь ОПТ на 100 000 населения, тыс. га Доля в общей площади опт СЗФО, % Доля в общей площади ОПТ России, %
все опт заповед- ники национ. парки
Республика Карелия 264 955,1 5,5 0,34 1,4 135,9 5,3 0,7
Республика Коми 254 6 082,2 14,6 1,73 4,6 610,7 33,4 4,3
Архангельская область 115 6 694,5_j 11,3 0,1 1,2 513,0 36,8 4,8
Вологодская область 168 2 228,0 15,3 0,3 1,1 55,9 12,2 1,6
Калининградская область 69 225,7 14,9 - - 23,9 1,2 0,2
Ленинградская область 66 614,5 7,1 0,48 - 37,2 3,4 0,4
Мурманская область 63 1 031,6 7,1 2,5 - 118,2 5,7 0,7
Новгородская область 123 356,4 6,4 0,67 2,9 52,9 2,0 0,3
Северо-Западный фед. округ, всего 1122 18 188 10,8 131,5 100,0 13,0
Справочно: Россия 12 325 140 677 8,25 1,59 0,41 97,6 - 100,0
По данным инвентаризации ОПТ, проводимой в 2005 г. РОО «СПОК» при поддержке НИИ леса Финляндии, все виды рубок леса запрещены на всей, или на части, территории 52 ОПТ общей площадью 400 тыс. га (2,1% общей площади РК). На территориях еще 27 ОПТ общей площадью 150 тыс. га (0,9%) запрещены только рубки главного пользования. На остальных 136 лесных ОПТ общей площадью 390 тыс. га (2,1%) строгий запрет на рубки отсутствует. В том числе 18 ОПТ (8 заказников и 10 памятников природы регионального значения) общей площадью 95,6 тыс. га не имеют установленного в законном порядке режима охраны9. С учетом режимов охраны природных территорий в настоящее время в республике общая площадь земель, реально занятых под ОПТ, по разным источникам варьируется от 4% до 2,1%10. В случае организации вышеуказанных охраняемых объектов добавится еще около 2%. По площади и удельному весу реально существующих ОПТ Карелия также уступает другим северо-западным регионам (рис. 7). Так, в Архангельской области реально существующие ОПТ занимают в 2,3 раза большую долю площади, чем в РК, в Республике Коми - в 4,6 раза, в Мурманской области - в 1,3 раза.
9 Бюллетень РОО «СПОК». - 2005. - №4. - С.4.; Бюллетень РОО «СПОК». - 2006. - №6 - С. 5-6.
10 Громцев H.A. Организационные и социально-экономические аспекты сохранения коренных лесов Карелии/ H.A. Громцев, А.Н. Громцев, Е.Г. Немкович, T.B. Кухарева. - Петрозаводск: РИО КарНЦ РАН, 2002. -С. 17; Карпачевский М.Л. Хозяева российского леса. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001.-С. И.