Стратегическое управление коммунальным комплексом городских округов

• Автор: Лифшиц, Захар Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
1.1. Теоретические походы к определению роли коммунального комплекса в муниципальном секторе экономики
1.2. Анализ зарубежных моделей управления городской коммунальной инфраструктурой
1.3. Исследование основных проблем и тенденций преобразований в сфере управления коммунальным комплексом городских округов
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
2.1. Обоснование методических положений и принципов стратегического подхода к управлению коммунальным комплексом городских округов
2.2. Методические основы разработки целевых показателей развития коммунального комплекса городских округов
2.3. Организация деятельности органов местного самоуправления по стратегическому управлению коммунальным комплексом городских округов
2.4. Стратегия преобразований муниципальных предприятий коммунального комплекса
ГЛАВА 3. ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
3.1. Организация мониторинга в процессе стратегического управления коммунальным комплексом городских округов
3.2. Формирование долгосрочных договорных отношений в сфере управления коммунальным комплексом городских округов
3.3. Финансовое моделирование в системе стратегического управления коммунальным комплексом городских округов
3.4. Модель оценки инвестиционных проектов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры городских округов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Реформирование системы управления коммунальным комплексом городских округов имеет исключительное значение для повышения качества предоставления коммунальных услуг и обеспечения комфортных условий проживания граждан. Особую актуальность эта проблема приобретает в связи с проведением муниципальной реформы, в рамках которой по-новому решаются вопросы разграничения полномочий в сфере предоставления коммунальных услуг, а также в связи с реализацией приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», первостепенное внимание в котором уделяется модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры как наиболее значимому фактору, определяющему возможность повышения качества жизни населения.
Вместе с тем, возможности развития коммунального комплекса в настоящее время ограничены, так как сформировавшаяся модель управления обеспечивает только текущее содержание объектов коммунальной инфраструктуры, в то время как их устойчивое функционирование требует значительных материальных и финансовых затрат. Материальная база организаций коммунального комплекса практически не развивается, что не может не сказаться на качестве оказываемых населению услуг. Проблему эффективности использования ограниченных муниципальных ресурсов обостряют увеличение стоимости новых технологий, необходимых для модернизации и реконструкции, рост затрат на производство услуг, несогласованность действий органов власти при принятии управленческих решений.
Основным результатом неэффективной системы управления коммунальным комплексом стал нарастающий износ коммунальной инфраструктуры, снижение качества предоставляемых услуг, неудовлетворительное финансовое состояние коммунальных предприятий. Существующая система управления является основным препятствием для привлечения инвестиций, она не стимулирует сокращение затрат, тормозит развитие конкурентной среды и, в конечном счете, не обеспечивает должный уровень качества и надежности предоставления коммунальных услуг. Точечный характер проводимых преобразований не позволил переориентировать коммунальный комплекс на экономические методы управления, что является одной из существенных характеристик стратегической модели управления.

Необходимость разработки стратегического подхода к управлению коммунальным комплексом вызвана, прежде всего, тем, что практически во всех городских округах процесс управления сводится к простой реакции на изменение внешних условий, деятельности по «латанию дыр» и ликвидации последствий аварийных ситуаций. Повсеместно отсутствует понимание того, что управление коммунальным комплексом должно включать в себя не только управление текущей деятельностью, но и управление развитием, направленное на согласование преобразований в коммунальном комплексе со стратегией социально-экономического развития муниципального образования.
В муниципальных образованиях различных типов - городских округах и городских поселениях - для решения одних и тех же вопросов местного значения в области предоставления коммунальных услуг, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, существуют разные условия с точки зрения организации управления и ресурсной обеспеченности. Кроме того, не все вновь образованные городские поселения, число которых по статистическим данным Минрегиона России на 1 января 2006 года составляло 1823, на период продления переходного периода муниципальной реформы до 1 января 2009 года наделены законом субъекта Российской Федерации полномочиями по решению вопросов местного значения в области предоставления коммунальных услуг. В целом для большинства городских поселений в настоящий момент на первое место выходят проблемы разграничения имущества, необходимого для предоставления коммунальных услуг, между субъектом Российской Федерацией, муниципальным районом и городским поселением, а также поиск ресурсов для решения вопросов местного значения. Таким образом, можно констатировать, что сегодня для подавляющего числа городов - городских поселений, стратегическое управление в области предоставления коммунальных услуг не является первостепенным вопросом.
Учитывая сложившиеся трудности переходного периода реализации реформы местного самоуправления, формирование стратегического подхода к управлению коммунальным комплексом в данной работе будет применяться для городов, имеющих статус городского округа.
Сектор водоснабжения и водоотведения (ВКХ) является одним из определяющих факторов развития муниципального хозяйства с точки зрения жизнеобеспечения граждан и одновременно представляет собой наиболее проблемный сектор в коммунальном комплексе городского округа вследствие неразвитости экономических отношений и острой потребности в инвестициях.

миллиардов рублей до 209. Динамика кредиторской и дебиторской задолженности представлена на рисунке 10.
Кредиторская задолженность —■— Дебиторская задолженность
Рисунок 10 - Дебиторская и кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса
В секторе водоснабжения и водоотведения (ВКХ) по итогам 2004 года доходы
предприятий составили 120,1 млрд. руб., увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 18% (приложение А). Наиболее высокими темпами росли доходы у предприятий, находящихся в частной собственности, у которых они увеличились более чем в два раза (202% к уровню 2003 года). Преобладающий рост доходов, тем не менее, не был достаточным для того, чтобы обеспечить предприятиям сектора выход на уровень безубыточности: по итогам 2004 года доходы предприятий от основного вида деятельности составляли 93,6% от расходов, в том числе 91,6% по услуге водоснабжения и 96,4% по услуге водоотведения.
В середине 2005 года доля городского населения, которому услуги водоснабжения и водоотведения предоставлялись частными предприятиями, оценивалась в 10,8%.
В условиях кризисного финансового состояния подавляющего большинства муниципальных предприятий коммунального комплекса, недостатка собственных оборотных средств, высокого износа коммунальной инфраструктуры привлечение в эту сферу частного бизнеса является оправданным и перспективным.
Одной из основных проблем, тормозящих преобразования в сфере управления коммунальным комплексом является неэффективное тарифное регулирование [61,93,95,103]. Тарифы на коммунальные услуги устанавливаются преимущественно административными методами, без определения четких процедур и учета экономических условий. Механизмы тарифного регулирования стимулируют