Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне : На материалах Ставропольского края

• Автор: Обидовская, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 186 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы муниципального менеджмента в системе управления государством и обществом

1.1 Концепция и организационно-экономические

факторы совершенствования и развития управления

1.2 Предпосылки и условия функционирования муниципальных образований в современных условиях переходной экономики

1.3 Методология и методика эффективной оценки

управления муниципальными образованиями

2. Современное состояние и основные направления развития муниципального управления экономикой

2.1. Анализ социально-экономического положения

муниципальных образований и их адаптация к рыночным условиям

2.2 Методическое обоснование и формирование региональных бюджетов как основы экономического управления

муниципальным хозяйством

2.3. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
3. Совершенствование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями
3.1 Муниципальный маркетинг как важнейшая функция эффективного
управления экономикой
3.2 Развитие предпринимательства в системе управления муниципальной экономикой
3.3 Повышение роли кадрового менеджмента в системе
муниципального управления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В современном региональном хозяйстве одновременное углубление интеграционных процессов и расширение суверенизации территориальных образований, наряду с усилением централизации власти и принятием нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сопровождается повышенной асимметрией в развитии городских и сельских поселений. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы теоретического обоснования экономики местного значения и научно-практических разработок в области формирования и развития механизмов управления рыночным хозяйством на муниципальном уровне.
Органы местного самоуправления нуждаются в современной базе социально-экономических нормативов. Появляется острая необходимость изучения и научного обоснования экономических процессов, протекающих на муниципальном уровне с позиции новых требований, связанных с развитием рыночных отношений, а также выявлении основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления по повышению эффективности муниципального управления. В то же время система муниципальной экономики по-прежнему не имеет четких и стабильных правил рыночных реформаций.
Отсутствие цельной теории экономики переходного периода и научнообоснованной концепции местного самоуправления, с учетом особенностей ее осуществления в этот период, бессистемное введение рыночных отношений, сокращение государственной поддержки муниципальных образований, крайне осложнили их экономическое положение и развитие региональных территорий. Поэтому, исследование организационноэкономического механизма управления муниципальными образованиями, с учетом российской специфики становления цивилизованного рыночного хозяйства, наиболее полного использования потенциальных возможностей отдельных регионов страны является актуальным и приоритетным во всей совокупности проблем современной экономической науки, что и

предопределило выбор темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. До сих пор не находят разрешения проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, повышение эффективности использования муниципального имущества как экономических основ муниципального управления, не достаточно разработаны аспекты формирования муниципального управления,
модернизации межбюджетных отношений между субъектами регионального и местного уровня, развитие муниципального маркетинга и менеджмента, совершенствование структуры, функции и механизмов органов местного самоуправления.
В связи с этим необходимы исследования по методическому обоснованию и обобщению имеющегося опыта управления муниципальной экономикой, выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цель, задачи и содержание диссертационной работы.
Проблемы экономических основ муниципального управления рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. Различным организационно-экономическим аспектам управления регионом на муниципальном уровне посвящены работы: Абрамова В.Э., Абдулова
А.Н., Аванесяна В.Н., Авдеевой Т.Г., Алексеева Ю.П., Анимина Е.Г., Бабун Р.В., Бахтина Е.Г., Бондарь Н.С., Велихова Л.А., Ветровой Г.Ю., Воронина
А.Г., Герасименко Г.А., Гурницкого Ю.В., Зотова В.Б, Игнатова В.Г., Огута
А.Е., Писарева А.Н., Тертышного А.Д., Фадеева В.И., Чекалина B.C., Чернышева H.A. и ряда других исследователей.
Зарубежный опыт управления экономикой местного значения освещен в работах Е. Бери, Б. Брау, С. Брю, Э.Голда, Э. Коулсона, Р. Камани, К. Липнера, К. Макконелли, X. Модинга, В. Матура, М. Паркинсона, М. Стивенсона, У. Функе, Б. Хама и других.
Отдельные стороны изучаемой проблемы рассматривались местными учеными - регионоведами: Гонтарь Ю.А., Гершкович Б.Я., Парахиной В.Н., Пономаренко В.М., Ребий Е.Ю., Слепаковым С.С. Тарасенко Н.В., Ушвицким Л.И.и другими.
- движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности;
- местные финансы;
- государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций;
- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества[179, с. 219].
Однако, реально, судя по содержанию статей законов, нормативноправовыми актами экономическая основа ограничивается только двумя из четырех перечисленных элементов: муниципальной собственностью и местными финансами, использование остальных элементов законом не определено. Передача государственной собственности определена строго очерченными передаваемыми местной власти государственными полномочиями, для исполнения которых она необходима.
Многие авторы отмечают, что эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, которые и называют экономической основой местного самоуправления. Таким образом, происходит отождествление понятий экономической основы местного самоуправления и его ресурсов (которые можно назвать экономической основой в узком смысле слова). На наш взгляд, между этими понятиями нельзя ставить знак равенства. Подтверждением этому могут служить работы, которые не ставят своей целью определение экономических основ, но вынужденно опираются на его обобщенное понятие, чтобы определить экономические условия развития местных сообществ.
Так, Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева не выделяют как самостоятельное понятие экономическую основу местного сообщества, но всеобъемлюще определяют ресурсы экономического развития местного сообщества, а также указывают, что экономическое развитие связано не просто наличием ресурсов, но и с их определенным сочетанием[165].