Ресурсы и инструменты реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России

• Автор: Султанов, Марат Магомедтагирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Шахты
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Методологические и теоретические аспекты реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ)

1.1 .Сущность и функции сферы ЖКУ в социально-экономической системе России

1.2.Предпосылки и цели реформирования сферы ЖКУ

1.3. Подходы к реформированию сферы ЖКУ

Глава 2. Оценка ресурсов реформирования сферы ЖКУ

2.1. Классификация ресурсов реформирования сферы ЖКУ

2.2. Анализ государственных и муниципальных ресурсов реформирования сферы ЖКУ

2.3. Анализ частных ресурсов реформирования сферы ЖКУ

Глава 3. Обоснование эффективности инструментов реформирования сферы ЖКУ

3.1. Инвестиционные инструменты реформирования сферы ЖКУ

3.2. Инструменты защиты от рисков и угроз

3.3. Инструменты бюджетной поддержки
3.4. Анализ эффективности применения инструментов реформирования сферы ЖКУ
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования ресурсов и инструментов реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) современной России обусловлена совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Во-первых, сфера ЖКУ относится к числу одной из самых объемных на отечественном рынке услуг. В нее ежегодно вовлекается множество различного рода материальных и нематериальных ресурсов, что связывает данную сферу с рядом отраслей народного хозяйства и определенным образом детерминирует общую социально-экономическую эффективность системы российской экономики. За последние десятилетия затратный характер деятельности в сфере ЖКУ стал существенно ограничивать возможности развития других отраслей, комплексов и сфер отечественного хозяйства.
Во-вторых, данная сфера относится к числу наиболее социально значимых в экономике России. В силу ее затратного характера становление и развитие рынка ЖКУ сопровождается формированием дополнительного финансового бремени для граждан и организаций, вынужденных приобретать соответствующие услуги по высоким ценам. Социальная значимость сферы ЖКУ долгое время сдерживала давно назревшие здесь преобразования.
В-третьих, запаздывающие реформы в сфере ЖКУ обусловливают быстрое и глубокое изменение условий функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, расширение горизонта применяемых конкурентных стратегий, внедрение качественно новых технологий, изменение институциональных параметров. В свою очередь, указанные перемены обусловливают потребность в критическом осмыслении прежнего опыта хозяйствования в данной сфере, оценке первых шагов ее реформирования и обоснованию новых теоретических подходов к разработке и созданию системы ЖКУ, адекватной за-

дачам современного этапа развития России.
В-четвертых, реформирование сферы ЖКУ имеет особое значение для разработки эффективной стратегии национальной социально-экономической политики. Жилищно-коммунальное хозяйство является стратегически важной отраслью, обеспечивающей достойные условия жизни граждан страны, воздействующей на социальную защищенность и параметры воспроизводства народонаселения. Оно во многом формирует основу социальных коммуникаций и социальной инфраструктуры, объединяющей, несмотря на быстрое и глубокое социальное расслоение, все классы российского общества.
Наконец, в ходе реформирования сферы ЖКУ сложилась парадоксальная ситуация, когда качество и объемы жилищно-коммунальных услуг не удовлетворяют требованиям практически всех слоев населения. Это обстоятельство стимулирует усилия по разработке и апробации качественно новых инструментов преобразования социально-экономических отношений и механизмов управления, сложившихся в сфере ЖКУ и сдерживающих ее рост и развитие. Представляется, что искомые инструменты реформирования должны быть рыночными по своей природе и социальными по своим последствиям. Современный этап экономических преобразований в России характеризуется усилением социальной ориентации рыночной экономики.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы ресурсов и инструментов реформирования сферы ЖКУ современной России изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить несколько уровней научной разработки данной проблемы.
Основные методологические подходы и теоретические основы исследования и практического преобразования сложных социально-экономических систем, к которым необходимо отнести и сферу ЖКУ, разработаны в классических трудах М. Вебера, В. Вернадского, X. Вольфганга, Л. фон Берталанфи, Н. Винера, Дж. Кейнса, А. Маслоу, Дж. Ст. Милля, В. Ойкена, Т. Парсонса, Г

ставляет 360 - 430 млн. т. условного топлива. Если в ЖКХ эффективно проводить программу энергосбережения, то можно получить снижения затрат на услуги от 15 % до 40 %.. По прогнозу Института энергетических исследований РАН цены на энергоносители в ближайшие десятилетия будут неуклонно расти. Это неизбежно отразиться на динамике роста тарифов на тепло, воду и электроэнергию в сторону возрастания. На промышленных и других предприятиях энергетическая составляющая в себестоимости конечного продукта доходит до 70 % и в конечном итоге становится «тормозом» для развития производства. Особенно остро эта проблема встанет более чем перед 90 % населения России, так как предполагается и практически уже вводится 100 % оплата за коммунальные услуги, поэтому внедрение энергосберегающих технологий в ЖКХ, является важнейшей государственной задачей.
Массовая бесплатная приватизация квартир населением создала базу рыночного предложения и спроса, прошла стадию либерализации цен на рынке сделок с недвижимостью и обеспечила создание начальной нормативной базы, регулирующей обращение этого специфического товара, формирование рыночной инфраструктуры в сфере недвижимости. Таким образом, жилищный рынок в настоящее время подошел к моменту перехода от количественных показателей к качественным.
В условиях рынка в жилищной сфере формируются новые договорные отношения, создаются альтернативные структуры по управлению жильем, вводится независимая экспертиза тарифов на стадии их утверждения, устанавливаются приборы учета энергоресурсов, модернизируются источники теплоснабжения.
Строительство и развитие индустриальных городов-заводов сознательно осуществлялось под цели индустриального развития территорий, подразумевавшие равномерное распределение производственных сил, управление жизнью граждан через формируемые "производственно-бытовые" комплексы, основанные на государственно-ведомственной форме собственности на жилище и объекты жилищно-коммунальной сферы. Создавался единый социально-производствен-