Система показателей эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования

• Автор: Синявский, Федор Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 225 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Основы разработки системы показателей эффективности управления развитием муниципального образования
1.1 Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система
1.2. Особенности развития муниципальных образований как социально-экономических систем
1.3. Особенности функционирования и взаимодействия субъектов управления муниципальным образованием
Глава 2. Исследование факторов эффективного управления развитием муниципального образования
2.1 Стратегическое управление муниципальным образованием,
ориентированное на повышение качества жизни
2.2. Выявление особенностей оценки эффективности управления
муниципальным образованием
2.3 Исследование и разработка элементов системы показателей эффективности управления муниципальным образованием
2.4. Исследование механизмов реализации эффективного управления муниципальным образованием
Глава 3. Разработка и апробация системы показателей эффективности управления развитием муниципального образования (на примере Владимирской области)
3.1 Построение системы показателей эффективности управления развитием муниципального образования
3.2 Экспертный анализ разработанной сбалансированной системы показателей эффективности управления развитием муниципальных образований
3.3 Апробация разработанной системы эффективности управления в муниципальных образованиях Владимирской области
3.4. Экспериментальная проверка и варианты использования разработанной системы показателей в муниципальных образованиях Владимирской области
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Как показывает практика, формирование источников обеспечения саморазвития муниципальных образований идет с явным отставанием от других реформ. Современные российские муниципальные образования, имея формальные основания для самоуправления, находятся в ситуации, которая характеризуется нехваткой всех основных видов ресурсов; необходимых для развития: людских (в плане квалификации), финансовых, материальных, информационных. Для чего необходим поиск и внедрение в практику муниципального менеджмента оптимальных методов управления местной экономикой и социальными процессами, одним из которых становится стратегическое управление.
Вместе с тем муниципальный менеджмент с учетом российской специфики еще очень молод как научное направление, а разработки в области стратегического управления муниципальными образованиями свидетельствуют о большом количестве нерешенных проблем, имеющих как методологическое, так и методическое содержание.
В этом плане разработки из разряда показателей оценки эффективности развития муниципальных образований, являют собой существенное продвижение прикладной науки в части получения инструмента управления муниципальных образований. Что особенно важно в период проводимой бюджетной реформы и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами».
Как средство достижения стратегических целей организации, гармонично увязанное с успешной работой в кратко- и среднесрочной перспективе на сцену выходят технологии сбалансированной системы показателей, результаты разработок Каплана Роберта С. и Нортона Дейвида П. Технологии сбалансированной системы показателей используются в
российской экономической среде сравнительно недавно, но вполне закономерно. Все большее количество руководителей, думающих о своем будущем и о собственно эффективности управления организацией, прибегают к этим технологиям.
При этом для муниципальных образований в Российской Федерации в силу трудоемкости и сложности такие технологии практически не применяются, тем более что это не подкреплено законодательно. В этом смысле для внедрения технологий сбалансированной системы показателей на муниципальном уровне необходимо рассматривать основы построения такой системы в органах местного самоуправления муниципальных образований, учитывая философию развития муниципальных образований, параметры внешней и внутренней среды муниципального образования, а также особенности местного самоуправления, что и будет сделано в диссертационном исследовании.
Степень разработанности проблемы. Проблемам, связанным с управлением на муниципальном уровне посвящены многочисленные научные публикации как отечественных, так и зарубежных специалистов. Однако, теоретические разработки, посвященные проблемам оценки эффективности управления местных органов власти, немногочисленны.
Вопросам управления социально-экономическим развитием муниципального образования посвящены научные труды А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, В. Б. Зотова, А.Е. Илларионова, В.А. Кретинина, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Муратова, В.Г. Старовойтова, К.В. Хартановича, B.C. Чекалина и некоторых других ученых.
Исследованием проблемы эффективности управления и власти занимались ученые П. Бурдье, М. Крозье, Г. Саймон. Из отечественных авторов можно назвать работы В. Ф. Халипова, Дж.К. Лафта, И.И. Мазура,
В.Д. Шапиро.

Муниципальные образования как социально-экономические системы — открытые, динамические, неравновесные системы, что обеспечивает развитие эффекта самоорганизации.
Существуют два основных подхода к самоорганизации: кибернетический подход, при котором система организуется, под действием управляющего органа и синергетический — система сама, с помощью совокупности неких управляющих параметров «запускает» процесс самоорганизации, система сама, без управляющего органа, выбирает путь своего развития к более высокой организации.
В муниципальном образовании самоорганизация проявляется через местное самоуправление, где население выступает как субъект управления. Объектом управления являются «объекты местного значения и муниципальная собственность» “. В то же время не лишена оснований и та точка зрения, что объектом самоуправления является- также и население. Наиболее общим является мнение, что объектом муниципального

самоуправления является само муниципальное образование .
1.2.2 Особенности развития муниципальных образований
Социально-экономические системы обладают динамикой, т.е. изменяются во времени.
Ниже названные свойства развития в полной мере характерны для муниципальных образований, как сложных социальных систем24:
• их изменения носят необратимый характер, так как муниципальные образования создаются для совершения определенных процессов и функций;
• изменения носят направленный характер, определяемый политической системой, в которой действуют муниципальные образования;
22 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы-взаимодействия. М, 2002. - С.25-26.
23 Лапыгин Ю.Н., Лешин А.Е. Сбалансированная система показателей муниципалитета. - Владимир: ВлГУ, ВГПУ, 2005. С.
24 Лапыгин Ю.Н., Илларионов А.Е., Лачинина Т.А. Разработка и реализация стратегии муниципалитета. — Владимир: Владимирская книжная типография, 2005 - С.32.