Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления

• Автор: Бураева, Оксана Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФИНСАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Роль и значение финансового контроля в системе управления экономикой регионов на государственном уровне
1.2. Теоретические основы финансового контроля
1.3. Финансовый контроль как элемент государственного управления на современном этапе
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ
2.1. Результаты контрольной деятельности Счетной палаты РФ
2.2. Показатели финансового контроля Федеральной службы финансовобюджетного надзора Министерства финансов РФ
2.3. Сравнительный анализ работы государственных органов финансового контроля
2.4. Роль государства в управлении и контроле над государственной
собственностью в корпорациях «Росатом» и «Ростехнологии»
ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА
ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
3.1. Меры по усилению государственного контроля в корпорациях
3.2. Методические основы проверки достоверности и объективности показателей работы государственных органов финансового контроля
3.3. Совершенствование государственного управления в финансово-бюджетной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Руководители нашего государства во все эпохи, и особенно в современный период, с учетом захлестнувшей Россию коррупции, неоднократно отдельной строкой выделяли проблему повышения эффективности государственного управления путем совершенствования финансовой системы. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в ноябре 2009 года в послании Федеральному Собранию обязал Правительство РФ «представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики»1.
Коррупция в органах государственной власти на данном историческом отрезке приобрела всеобъемлющий характер. Не обошла она и финансовобюджетную сферу. В связи с этим возникают проблемы методического характера в части выявления и установления признаков коррупции в органах финансового контроля. По этой же причине резко увеличились как случаи, так и размеры взяток должностным лицам.
Действующая система финансового контроля не дает реальной картины в части эффективного и рационального расходования бюджетных средств и использования имущества страны.
Ведущие контрольные ведомства не. обеспечивают надлежащий финансовый контроль за использованием государственных финансов и ресурсов. При организации и проведении государственного аудита не учитываются вопросы обеспечения надлежащего учета и сохранности бюджетных средств и государственного имущества.
Одним из путей повышения эффективности государственного управления является реорганизация (финансового контроля в регионах на государственном уровне.
1 Российская газета. - М.: Федеральный вып. №5038 (214) от 13 ноября 2009.

Сегодня на пути создания эффективного государственного управления стоят многочисленные организационные и функциональные проблемы, которые и определили цель и структуру данного диссертационного исследования.
Разработанность темы исследования. О степени разработанности темы диссертационного исследования можно судить по многочисленным трудам ученых (теоретиков и практиков) в области государственного управления и финансового контроля.
В дореволюционное и советское время к таким авторам в области государственного управления относились: И. С. Блиох, В. П. Дьяченко, М. М. Сперанский, Д. А. Толстой, Н. И. Тургенев и другие. В советский и современный периоды основные вопросы организации и методологического обеспечения государственного финансового контроля нашли свое отражение в работах С. А. Агапцова, Н. Т. Белухи, Ф. Н. Белявского, В. В. Бурцева, Э. А, Вознесенского, Л. И. Воронимой, Н. Г. Гаджиева, Ю. А. Данилевского, В. А. Жукова, Л. М. Крамаровского, Т.А. Краевой, О. С. Макоева, Т. М. Мезенцевой, М. В. Мельник, С. П. Опенышева, В. М. Радионовой, З.А. Салихова, С. В. Степашина, В. И. Шлейниковой, С. О. Шохина, П. В. Черноморда и других.
Каждый из вышеперечисленных авторов в той или иной степени затрагивает вопрос о роли финансового контроля в системе государственного управления. Однако, несмотря на множество публикаций, все же отмечается недостаточность исследований в этой области, в связи с чем актуальность и необходимость написания дальнейших работ по совершенствованию финансового контроля как инструмента повышения государственного управления и контроля в России не вызывает сомнений.

ценностей и иного имущества в полном объеме, с установленной периодичностью в зависимости от объема средств и сферы их направления.
В Бюджетном кодексе РФ не определены методы финансового контроля, Соответствующие поправки коррумпированных лиц исключили из редакции Бюджетного кодекса РФ основное и единственное контрольное мероприятие, связанное с сохранностью бюджетных средств и государственной собственности, как ревизия. Подобным образом было исключено это контрольное мероприятие из текста других нормативных актов, регулирующих всю контрольно - ревизионную деятельность. Такое положение дел просматривается в части организации финансового контроля в государственных корпорациях и организаций с долей государства. На сегодняшний день происходит подмена, замена и исключение понятия ревизия при осуществлении государственного управления в бюджетной сфере. Тем самым формируется, на наш взгляд, «экономическая» база для коррупционеров во власти. Более того, отсутствует этот термин («ревизия») и в работе аудиторов Счетной палаты РФ, соответственно и на местах контрольно - счетные органы субъектов РФ не проводят ревизий сохранности государственной собственности.
До перестройки во всех законодательных и нормативных актах всех контрольных ведомств страны, начиная от Министерства Финансов РФ до ревизионных комиссий общественных организаций, во всех опубликованных работах и проведенных исследованиях, посвященных проблемам финансового контроля ревизия трактовалось как «совокупность контрольных действий по сплошной документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций». Это дает на возможность осознать, что «ревизия» является единственным контрольным мероприятием финансового контроля, который в соответствии с методологией и методикой по организации контрольно - ревизионной работы обеспечивает реальное