Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих

• Автор: Мелкумова, Марианна Вадимовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Государственная служба как вид профессиональной
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.2. Анализ специфических особенностей сегмента рынка труда
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1.3. МОТИВЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Природа и функции оплаты труда в системе государственной службы
2.2. Составные части структуры денежног о содержания и их воздействие на мотивацию труда государственных служащих
2.3. Зарубежный опыт материального стимулирования труда ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ и возможности его использования в России
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СТИМУЛИРОВАНИЮ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ЛИЧНОСТНЫХ КАЧЕСТВ
3.1. Анализ основных форм оценки государственного служащего
3.2. Проблемы, связанные с оценкой профессиональных и
ЛИЧНОСТНЫХ КАЧЕСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. ОПРЕДЕЛЕНИЕ
НАПРАВЛЕНИЙ совершенствования данного вида оценки на основе
зарубежного опыта
3.3. Оценка результативности деятельности государственного СЛУЖАЩЕГО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие страны во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь эффективность государственного управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на государственной службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов
государственной политики. В связи с этим повышение результативности профессиональной деятельности государственных служащих является одним из важнейших направлений реформы государственной службы.
Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»1 в качестве одной из основных определена задача совершенствования системы материального стимулирования труда с целью повышения профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих, повышения престижа государственной службы. В программе отмечается, что существующие механизмы стимулирования служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере. Для повышения мотивации государственных служащих предлагается внедрение принципа оплаты труда по результатам.
Степень научной разработанности проблемы. Методологические основы исследования мотивации и стимулирования трудовой деятельности работников заложены в работах С. Адамса, Д. Бергера, Л. Бергера, М. Вебера, В. Врума, Д. Мак Грегора, М. Зайфферта, А. Маслоу, Р. Нирмайера, Л. Портера, Ф. Тейлора, Ф. Херцберга. Среди российских ученых в этой
1 Паспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"

области выделяются работы П.В. Журавлева, Е.И. Капустина, К.С. Криворученко, М.Б. Курбатовой, В.В. Куликова, Р.П. Колосовой, М.И. Магуры, Ю.Г. Одегова, JI.A. Храпылииой, С.И. Шкурко, P.A. Яковлева.
Структура денежного содержания государственных служащих и вопросы совершенствования оплаты их труда исследованы в работах И.А. Волгина, О.Н. Волгиной, А.Н. Дементьева, Н.И. Лукьяновой,
H.H. Клища, Ю.П. Кокина, В.И. Нестеровой, A.A. Никифоровой. В работах Л.В. Вагиной, И.В. Корневой, Е.В. Терентьевой рассмотрены недостатки действующей системы организации оплаты труда служащих.
Теоретические, методические и правовые вопросы оценки труда, как важного фактора стимулирования профессионального развития служащих, нашли отражение в работах таких известных российских ученых как Д.Н. Бахрах, A.B. Беляев, A.A. Демин, А.Ф. Зубкова, В.Д. Граждан, В.П. Иванов, Е.Д. Катульский, Е.В. Масленникова, Е.В. Охотский, М.В. Пресняков, Л.ТГ. Татаринова, С.Е. Чаннов, В.В. Черепанов, A.B. Цимбалист, В.Н. Якимов. Ряд авторов, среди которых К.И. Головщинский, М.И. Левин, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров разработали предложения по адаптации передового зарубежного опыта в области оплаты и оценки труда государственных служащих применительно к условиям деятельности российских органов государственного управления.
Вместе с тем, до настоящего времени остаются недостаточно исследованными проблемы формирования показателей оценки результативности деятельности государственных органов и их служащих, а также использования данных показателей в системе материального стимулирования.
В частности, требует совершенствования оценка результативности деятельности государственных органов и их служащих, что предусмотрено статьей 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Также к отличительным характеристикам сегмента рынка труда госслужащих можно отнести условия их занятости. Известно, что действие рыночного механизма может приводить к высвобожденшо части работников, к появлению безработицы. В отношении же государственных служащих при реорганизации или ликвидации государственного органа, либо сокращении должностей гражданской службы предусмотрено замещение иной должности гражданской службы.1 При невозможности трудоустройства государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа.2 Интересным представляется также и тот факт, что заключение аттестационной комиссии о том, что государственный гражданский служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, порождает у представителя нанимателя право расторгнуть служебный контракт с данным служащим в случае его отказа от направления для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы. Однако судебная практика исходит из недопустимости расторжения служебного контракта по мотивам недостаточной квалификации с гражданским служащим, не имеющим необходимого профессионального опыта, в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно в силу закона не является обязательным условием при заключении служебного контракта.'’
' Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации”. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год. М.: Эксмо, 2009. С. 37-38.
2 Современная экономика труда / Руководитель авторск. кол-ва и научн. ред. В.В.
Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО “Финстатинформ”, 2001
3 Комментарий к Федеральному закону “О государственной гражданской службе”/ Под ред. В.А. Козбаненко (Представитель редакционного совета Медведев Д.А.). СПб.: Питер, 2008