Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом

• Автор: Попова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ.

1.1 Государственная собственность: сущность, особенности и классификация.

1.2 Специфика управления государственной собственностью Российской.Федерации за рубежом.
1.3' Эволюция; проблематики управления, государственной.. собственностью Российской Федерации за рубежом

Глава 2. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ; СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННОЙ: СОБСТВЕННОСТЬЮ?

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ.

2.1 Контур функциональных задач управления: государственной: собственностью Российской Федерации?: за рубежом.
2.2 Структурирование объектов. государственной собственности Российской Федерации:за рубежом:
2.3 Учет и оценка, объектов: государственной-собственности: Российской Федерации за рубежом.
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫБОРА МОДЕЛИ: УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ:
СОБСТВЕННОСТЬЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ.
3.1 Механизмы повышения эффективности управления государственной собственностью Российской Федерацией за рубежом.
3.2 Сравнительная оценка механизмов» управления государственной.собственностью за рубежом.
3.3 Формирование модели выбора механизмов управления государственной собственностью Российской Федерацией за рубежом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Во— первых, ролью и значимостью государственной
собственности за рубежом, масштабы которой значительны в части влияния на процессы международных отношений. По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), учтенное в реестре федеральное имущество насчитывало по состоянию на апрель 2005 года. 2500 объектов общей площадью 2,2 млн. кв. м. и свыше 470 га земельных участков, расположенных на территории 122 стран, из них на праве оперативного управления МИДа России - более 1500 объектов, площадью 1,3 млн.кв.м. и 370 га земельных участков; Управления делами Президента Российской Федерации - соответственно 742 и 0,66' млн.кв.м и 78 га и Росзарубежцентра - 43 и 0,12 млн.кв.м соответственно. На долю остальных федеральных органов исполнительной власти приходилось около 5% всего недвижимого имущества (Минобороны России, Роспечать и подведомственные ей предприятия, и организации, Росимущество и др.). Балансовая стоимость этой недвижимости составляла 2667 млн. долл. США, более десятка долей в уставных капиталах акционерных обществ за рубежом общей стоимостью сотни миллионов долларов США. По состоянию на 01.01.2008 года в реестре учитывалось 3030 объектов недвижимости, расположенных в 124 странах мира стоимостью 2689,8 млн.долл. США, 21 долю в уставных капиталах акционерных обществ общей стоимостью около 200,0 млн.долл. США. Эти объекты используются в самых разнообразных направлениях: государственное управление (посольства, генконсульства), международное гуманитарное сотрудничество (представительства Россотрудничества (раннее Росзарубежцентр), международные торговые отношения (торговые представительства Российской Федерации, находящиеся в ведении Минэкономразвития России), а также акционерные общества за рубежом, доли (паи, акции) которых находятся в собственности Российской Федерации. Как видим, государственная собственность, расположенная за рубежом, весьма значительна по размерам, разнообразна по видам и существенна по своему значению как с экономической, так и с политической точек зрения. Значимость
этой формы собственности для государства определяется возможностью влияния через нее на развитие отношений с иностранными государствами и международными организациями.
Во-вторых, необходимостью структуризации системы управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом, в соответствии с назначением этой собственности и ее закрепленности за федеральными органами исполнительной власти - Управлением делами Президента Российской Федерации, МИД России, Минэкономразвития России и Росимуществом, т.к. неурегулированность правоотношений между указанными федеральными органами исполнительной власти порождает многочисленные проблемы и снижает эффективность использования государственной собственности за рубежом. Нерешенность задачи структуризации управления государственной собственностью за рубежом приводит к таким негативным явлениям, как прецеденты- ареста государственной собственности России за рубежом в счет погашения, внешней задолженности нашей страны или потери-объектов собственности вследствие их неэффективного использования.
В' третьих, необходимостью разработки научно-обоснованных экономических и правовых механизмов совершенствования управления государственной собственностью за рубежом с использованием современных инструментов управления.
Оценка эффективности использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом является одной из важнейших в цикле управления этой собственностью. Отсутствие методологии определения эффективных механизмов управления государственной собственностью за рубежом с учетом специфики положения и уровня развития государства, в котором находится собственность, общенациональных и государственных интересов России не позволяет обеспечить высокую эффективность использования объектов государственной собственности.
Степень разработанности* проблемы. В научной экономической литературе вопросы управления государственной собственностью стали подниматься сравнительно недавно, с середины 60-х годов прошлого столетия.

Продолжение таблицы 1
1 1 1 2 1 з 1 '
Отчуждение цепных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических
лицах
Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения о продаже находящихся в федеральной собственности акций (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №690 «О мерах по ликвидации задолженности по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»)
Решения о продаже, мене, дарении, изъятии (за исключением случаев
Правительство Российской Федерации принудительного взыскания по решеншо компетентных органов) ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах, принимаются Правительством Российской Федерации на основании совместного представления Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и федерального органа исполнительной власти, на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) (пункт 1 постановления Правительства Российской федерации от 5 января 1995 г. №14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом»). О! С/1
Управление федеральным недвижимым имуществом, расположенным за пределами Российской Федерации и составляющим казну Российской Федерации
Правительство Российской федерации Решение принимается Правительством Российской Федерации на основании совместного представления Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и федерального органа исполнительной власти, на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом»)