Государственно-частное партнерство и его эффективность в институциональных преобразованиях экономики

• Автор: Селезнев, Павел Леонидович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВ А

1Л. Теоретические аспекты взаимодействия общественного и частного секторов экономики

1.2. Экономическое содержание категории «государственно-частное партнерство»

1.3. Зарубежный опыт функционирования государственно-частных партнерств

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1. Организационно-экономическая деятельность российских институтов развития

2.2. Нормативно-правовое обеспечение концессионных соглашений как формы государственно-частного партнерства

2.3. Концепция управления бизнес-рисками государственно-частного партнерства

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Государственно-частные партнерства как основа выполнения модернизационной программы энергосбережения
3.2. Разработка моделей модернизации транспортной инфраструктуры с использованием сервисных контрактов и концессионных соглашений
3.3. Модернизация социальной сферы с участием государственночастных партнерств (на примере здравоохранения)
Заключение
Список литературы Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В политэкономическом аспекте государственно-частное партнерство означает отношения между государством и бизнесом на базе институциональных преобразований в экономике рыночного типа. Под такой постановкой как правило понимается два смысла. Во-первых, это система отношений государства и бизнеса в контрактно-договорной форме, которая широко используется в качестве инструмента регулирования социально-экономического развития. Во-вторых, это конкретные проекты, реализуемые на базе различных форм собственности. И тот и другой смысл раскрывает предмет государственночастного партнерства с точки зрения эффективного использования государственной (муниципальной) собственности в интересах субъекта экономики.
Государственно-частное партнерство в системе воспроизводственного процесса является одним из краеугольных камней теории смешанной экономики, формирование и проявление которой определяется институциональной средой и распространяется на широкий спектр отраслей и видов производств. Из всего многообразия регулирующих функций государства одна из главных состоит в создании экономико-правовых и иных условий для субъектов предпринимательской деятельности при реализации ими конкретных проектов, что представляет собой сегодня относительно' новую форму разиития теори и государственного регулирования экономики.
Переход к модели экономики с развитой институциональной формой-партнерства в современных российских условиях является одним из наиболее реальных вариантов выхода страны из кризиса. Модификация различных моделей партнерства, связанная с региональными, отраслевыми особенностями, менталитетом, конъюнктурой обеспечивает не только воспроизводственный процесс, но и оказывает мультипликативный экономический эффект, укрепляет социальную стабильность в обществе.
Соединение государственных интересов с интересами частных собственников должно строиться таким образом, чтобы не нарушался стержневой вектор развития экономики - гармоничное развитие и целостность устройства экономической структуры общества, что в свою очередь зависит от степени зрелости общества, силы государства, развитости институтов контроля и прозрачности самой партнерской деятельности.
Существенным препятствием на пути развития партнерства в России является: отсутствие централизованного государственного органа,
координирующего проектное исполнение ГЧП; неэффективность действующей системы государственного заказа и отсутствие необходимых полномочий по ведению хозяйственной деятельности у государственных ведомств, выступающих одной из сторон партнерских отношений с частным бизнесом; несовершенство российского законодательства, в том числе гражданско-правового характера регулирования, что сдерживает привлечение частного капитала в бизнес; отсутствие четкого мотивационного механизма в реализации приоритетных направлений взаимосвязи государства и бизнеса.
Из вышесказанного следует, что государственно-частное партнерство и его приоритеты в системе общественного воспроизводства должны строиться на эффективном использовании государственных финансовых вложений для мобилизации частного финансирования, как инвестиционного рычага.
Опыт показывает, что без такого подхода решить проблемы поступательного развития экономики, выхода России из экономического кризиса, скорейшей модернизации практически невозможно. Этим и определяется актуальность исследования.
Степень научной разработанности проблемы характеризуется достаточно большим числом публикаций по становлению и совершенствованию институтов развития, структурированию экономики государственного и корпоративного типа, развитию ГЧП в различных формах, в том числе в виде государственных заказов, концессионных

рамках указанной классификации все формы партнерства упорядочены в зависимости от степени участия частного сектора: от низкой к высокой.
1. Сервисные контракты:
• контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, поставка продукции для государственных нужд — прямая покупка государством конкретной продукции, услуг или имущества у частных производителей;
• контракты технической помощи — использование частных компаний для решения конкретных задач, в которых у государства возникают проблемы, например, из-за недостатка конкретного ресурса (ликвидация последствий стихийных бедствий).
2. Управляющие контракты:
• контракт на обслуживание - государство заключает контракт с частным сектором на обслуживание объекта;
• контракт на управление объектом - государство заключает контракт с частным! сектором на управление объектом;
• контракт «под ключ» - государство финансирует, частный сектор проектирует, строит и управляет объектом.
3. Аренда и временная передача прав:
• лизинг - контракт, близкий по содержанию аренде. Арендатор не участвует в строительстве, получая объект от государства. Обязанности арендатора: обслуживание, взимание платы-и платежи государству за пользование;
• соглашения о разделе продукции (СРП) — передача частным производителем части выпускаемой продукции государству в качестве оплаты права реализации конкретного проекта;
• инвестиционный контракт - государство отказывается на определенный в контракте срок от получения фискальных доходов, давая частному предпринимателю возможность завершить с