Совершенствование системы программно-целевого управления регионом

• Автор: Озеров, Петр Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Глава 1. «Теоретические основы программно-целевого управления регионом»
1.1 Сущность и содержание программно-целевого метода управления территориальными образованиями
1.2 Типология муниципальных комплексно-целевых программ
1.3 Атрибуты программно-целевого управления в регионе
Глава 2. «Мониторинг эффективности реализации программноцелевого управления регионом»
2.1 Анализ общих тенденций развития Ростовской области
2.2 Анализ действующего порядка формирования и реализации целевых программ развития Ростовской области
2.3 Оценка содержания и структуры действующих целевых программ развития Ростовской области
2.4 Оценка эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере программно-целевого управления регионом
Глава 3. « Разработка направлений совершенствования системы программно-целевого управления регионом»
3.1 Совершенствование инфраструктуры реализации программного
подхода в управлении регионом
3.2. Обоснование перспективных направлений использования программно-целевого управления в системе регионального менеджмента
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности регионального управления является одной из наиболее значимых проблем при реализации федеративной политики в современной России, что требует поиска новых и совершенствования уже имеющихся методов осуществления субфедеральной концепции социально-экономического развития. Современный региональный менеджмент определяет программно-целевое управление при этом как наиболее действенное при решении разноплановых и многоаспектных задач комплексного социально-экономического развития региона, выравнивания территориальных и структурных диспропорций, формирования «очагов» и «точек роста» пространственной экономики с обеспечением целевого и эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала.
Программно-целевое управление развитием региональных социально-экономических систем является наиболее универсальной и практически единственной категорией в системе регионального целеполагания при реализации стратегических задач функционирования пространственной экономики. В настоящее время подавляющая часть расходов региональных бюджетов направляется на финансирование целевых программ субфедерального развития. Так, в среднем по регионам Российской Федерации расходы консолидированных бюджетов, осуществляемые в рамках программно-целевого управления, составляют около 80 % в общей структуре расходной части бюджета.
В то же время в сложившейся практике программно-целевого управления (ПТ ТУ) сохраняется отсутствие комплексных исследований в области разработки концептуальных подходов к совершенствованию механизмов формирования и реализации программ, методов и методик оценки эффективности и результативности их выполнения, а также в сфере адаптации программных мероприятий к различному типу пространственного

развития территорий и эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Своевременность разработки концептуально-действенных подходов к совершенствованию системы программно-целевого управления регионом, обусловливающих выведение экономики субфедеративных формирований на траекторию эволюционно-восстановительного роста, инициируют данное исследование и определяют его актуальность.
Состояние научной разработанности проблемы. Исследования региональных проблем в развитии социально-экономических пространственных систем явились предметом изучения таких ведущих ученых и специалистов, как Ю. П. Алексеев, С. С. Артоболевский, П. Я. Бакланов, Н. Н. Баранский, В. И. Бережной, В. С. Бильчак, А. Вебер, А. А. Воронин, А. В. Гладилин, Г. В. Гутман, А. В. Зонова, А. Ч. Ионов, Н. Н. Колосовский, У. Кристаллер, А. Леш, Ф. Перроу, Ю. Г. Саушкин, В. Н. Татищев и др.
Общие и специфические положения по становлению и развитию системы программно-целевого управления регионом представлены в работах
В. И. Видяпина, А. Г. Гранберга, А. Г. Дружинина, О. В. Иншакова, Н. П. Кетовой, Р. А. Кочкарева, В. Н. Лексина, М. Ю. Махотаевой, О. С. Пчелинцева, Б. А. Райзберга, Т. Г. Морозовой, А. П. Тяпухина, Н. А. Шапиро и др.
Вопросам обоснования перспектив территориального развития на основе применения комплексных методов управления посвящены труды Е. Г. Анимицы, В. Л. Глазычева, Е. Б. Дворядкиной, В. Г. Игнатова, Н. Ю. Лапиной, С. Б. Мельникова, В. Н. Овчинникова, А. В. Пенюгаловой, А. И. Татаркина, В. Л. Тамбовцева и др.
В то же время некоторые методические и практические аспекты совершенствования системы программно-целевого управления регионом остаются изученными фрагментарно. Дискуссионным является согласование экономических интересов основных субъектов программно-целевого

- в-третьих, существующая система программно-целевого управления функционирует «в отрыве» от потенциальных интересов и потребностей будущих поколений, что выражается в опережающем невозобновляемом использовании природно-ресурсной базы территорий на фоне отсутствия системы регенерации ресурсов и их рационального использования;
- в-четвертых, отмечается низкий уровень деловой культуры, характеризующей взаимоотношения акторов в рамках гражданско-правовых соглашений по поводу реализаций мероприятий программно-целевого управления.
Выявленные тенденциозные явления, по нашему мнению, должны учитываться в практике программно-целевого управления при реализации процедур проектирования и разработки различных по уровневой и ведомственной принадлежности комплексно-целевых программ. Это позволит в максимальной степени учесть интересы основных субъектов локальной социально-экономической среды, сгладить диспропорции в целевых установках субъектов регионального менеджмента, а также повысить качество и эффективность деятельности системы управления экономикой региона и его территориальных образований.
Далее в исследовании для расширения и дополнения научно-теоретических представлений о программно-целевом управлении регионом нами произведена систематизация его базовых компонентов, структурированных по принципу демаркации на «внешние» и «внутренние». Совокупность внешних и внутренних атрибутов программно-целевого управления обобщает существующие и разработанные в настоящем исследовании теоретические положения, позволяет на основе визуализации мультиатрибутивного представления исследуемого процесса обосновывать дальнейшие перспективы использования данного метода в системе регионального менеджмента. Дадим краткую характеристику представленной на рисунке 1.4 мультиатрибутивной модели программноцелевого управления (ПЦУ) регионом.