Совершенствование региональной аграрной политики : на примере Республики Калмыкия

• Автор: Джамбинов, Басан Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 178 с. : ил.

Глава I. Теоретические и методологические основы государственной и

региональной аграрной политики

1.1. Аграрная политика как составная часть экономической политики государства

1.2. Методы государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях

1.3. Региональная составляющая аграрной политики в РФ

Глава II. Современное состояние и основные направления совершенствования региональной аграрной политики

2.1. Анализ экономического развития Республики Калмыкия

2.2. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия

2.3. Перспективные направления совершенствования региональной аграрной политики Республики Калмыкия

Заключение
Литература
Приложение

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс -крупный сектор народного хозяйства России. Здесь производится около одной трети валового общественного продукта, сосредоточено четверть основных производственных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере, производится более 70% потребительских товаров для населения1.
Сельскохозяйственное производство на современном этапе характеризуется кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в развитии экономики страны. Оно изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, крайне медленной перестройкой экономических и рыночных отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.
Поскольку в сфере потребления существуют четкие приоритеты, связанные с жизненно-важными потребностями человека, экономические преобразования должны, прежде всего, коснуться именно тех областей деятельности, которые обеспечивают удовлетворение этих потребностей. Совершенно очевидно, что в ряду таких областей находится АПК и его стержневая основа - сельское хозяйство, поставляющее продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности. Для их эффективной работы нужно создавать все условия: осуществлять государственную поддержку, искать инвесторов, обеспечивать село техникой, удобрениями, горючесмазочными материалами, запасными частями и т.д. С этим связана и такая задача, как поддержка отечественного товаропроизводителя.
Реформа экономических отношений, затронувшая практически все отрасли народного хозяйства, потребовала от аграрного сектора создания и
1 Чепик, С.Г. Роль государственных органов управления в ресурсном обеспечении АПК / С.Г. Чепик, -Рязань: Узорочье, 2003. - С. 187.

адаптации адекватных организационно- правовых форм хозяйствования, вследствие чего встал вопрос о формировании многоукладной аграрной экономики и, прежде всего, становления класса частных собственников.
Основной целью аграрной реформы было изменение производственных отношений, реализация права свободного выбора форм сельскохозяйственного предпринимательства, изменение социально-экономической и региональной структуры хозяйства.
Регионализация аграрной политики, стремление к обеспечению продовольственной безопасности регионов своими силами (то есть к обеспечению физической и экономической доступности продовольствия практически по всей номенклатуре продовольственных товаров) в конечном счете привели к существенному сужению единого продовольственного рынка страны. Политика продовольственного самообеспечения во многих регионах обернулась установлением торговых барьеров, препятствующих вывозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за их пределы.
С 1997 г. была начата массовая реорганизация сельскохозяйственных предприятий Республики Калмыкия. Разумеется, следует говорить лишь о предварительных итогах аграрной реформы в республике, поскольку практический опыт свидетельствует о начале повторного этапа реорганизации, а это есть ничто иное как плоды ошибочного курса, выразившегося в отсутствии четкой аграрной политики, в лучшем случае она была ориентирована на решение текущих проблем; в том, что не были учтены ни эволюционный характер таких преобразований, ни отсутствие прочной базы сельского хозяйства (социальной, материально- технической, ресурсной), а также законодательного фундамента. Сейчас, можно сделать вывод - в большей степени реализованы задачи первого этапа, предусматривающего массовые преобразования, а второй и третий этап масштабной реформы аграрного сектора практически не реализованы и фактически стоят на грани провала. Вышесказанное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

апеллируют к интересам отдельных звеньев социалистического общества или к отдельным работникам»42.
Возможность такого регулирования основывалась на монополии государственной собственности на все основные средства производства. Общегосударственные органы управления осуществляли его посредством вмешательства в процесс производства, регулирования размеров сельскохозяйственных предприятий, структуры производства, определения его объемов и закупок. В плановой экономике административные методы управления были приоритетными. Личные и коллективные интересы подчинялись государственным.
В рыночной экономике административное регулирование также существует. Пример - приватизация тех или иных предприятий. При переходе к рынку подобное регулирование в наибольшей степени влияет на экономику отраслей.
Другой пример - квоты на площади обрабатываемых земель, производство и сбыт продукции. В частности, квотирование площадей под картофелем существовало в Великобритании вплоть до 1990-х годов прошлого века в рамках существовавшего в тот период Совета по картофелю. Известно квотирование сбыта сахара и молока, существующее в ЕС. С 1980-х годов до 2000 г. в Австралии существовало квотирование продажи молока для питьевых целей. При этом оно сочеталось с установлением гарантированных цен43.
Вместе с тем административное регулирование в рыночной экономике имеет принципиальные отличия от подобного регулирования в плановой экономике. Во-первых, отсутствует прямое вмешательство в производственные процессы, нет директивных планов и адресных заданий: государство только создает «правила игры». Во-вторых, государство выступает в роли посредника, регулирующего рынок, корректирующего возможные конъюнктурные спады и подъемы экономики. В рыночной экономике производители имеют право
42 Научные основы управления социалистическим производством.- М.: Экономика, 1972. - С. 50.
43 См.: Попова, О.В. Государственное регулирование агропромышленного производства в зарубежных странах и аграрная политика России / О.В. Попова. - Орел: Изд-во ОрелГАУ, 2004. - 402 с.