Социальные гарантии федеральных государственных гражданских служащих : Состояние и механизм реализации

• Автор: Мальковская, Алла Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с. : ил.

Глава
Теоретико-методологические аспекты становления и развития системы государственных социальных гарантий федеральных государственных гражданских служащих
1. Природа возникновения и развитие системы социальных
2. Механизм обеспечения государственных социальных гарантий
Глава
Анализ сложившихся подходов к формированию социальных гарантий и перспектив их трансформации в ходе реформирования системы государственной службы
1. Государственная служба как вид профессиональной деятельности
2. Государственные социальные гарантии
федеральных государственных гражданских служащих
гарантии государственных служащих

государственных служащих

Заключение
Библиографический список Приложение

1.0бщая характеристика работы
Актуальность исследования. В 90-х годах прошлого века в России сложились условия для административной реформы, вызвавшие необходимость создания эффективной государственной службы, способной успешно функционировать в системе новых экономических и социальных отношений.
Начало становления современной государственной службы Российской Федерации, а также ее инфраструктуры основано на «Положении о федеральной государственной службе» (Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г.), Федеральном законе от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ и Федеральном законе от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ. В соответствии с этими документами для государственной службы, как важнейшего механизма государственного управления, в настоящее время создается теоретикометодологическая, образовательная и организационно-методическая база. Государственная служба как социально-правовой институт стала объектом научных исследований в различных областях экономики, права, государственного управления, гуманитарно-социальной деятельности и других. В современной концепции реформирования государственной службы Российской Федерации значительное место отведено системе государственных гарантий государственных служащих как важнейшего условия ее развития. В этом плане предполагается осуществить комплекс мер, направленных на создание у специалистов мотиваций замещения
государственных должностей, обеспечение условий реализации социальных гарантий для государственных служащих1.
Государственные гарантии госслужащих имеют длительную историю существования, эта практика используется в той или иной форме во всех странах мира. Однако, несмотря на столь очевидную историческую устойчивость, отношение к таким гарантиям в обществе и у самих госслужащих неоднозначно. Отмечаются крайне полярные взгляды (от «надо отменить все гарантии» до «надо значительно увеличить гарантии»), а также многочисленные предложения о модернизации системы гарантий.
Следует отметить, что в России в ходе социальной и административной реформ происходит трансформация социальных гарантий и относительно других категорий населения. Все эти вопросы приобрели острый общественный резонанс. Вместе с тем проблемы предоставления социальных гарантий отдельным категориям населения в течение ряда лет достаточно широко изучались и теоретически обосновывались. В разные годы они получили то или иное освещение в научных исследованиях, и в настоящее время такие исследования продолжаются. Тогда как в отношении социальных гарантий государственных служащих научных разработок не только в последние годы, но и прежде не проводилось. Все вышеизложенное обусловливает актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.
В процессе реформирования государственной службы и связанных с ним изменений социальных гарантий государственных служащих необходимо разрешить ряд противоречий в законодательстве о государственной службе, приводящих: к недостаточной эффективности деятельности органов государственной власти и их аппаратов; снижению
1 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».
осуществление кадровой политики нуждается в переменах. Прием на государственную службу должен осуществляться на конкурсной основе, а не только по принципу лояльности к руководству. Самой неудачной является сложившаяся ныне практика приема на госслужбу по принципу кумовства, а не по деловым качествам претендентов. Общество заинтересовано в том, чтобы государственным управлением и предоставлением качественных услуг занимались высококлассные профессионалы. Для того чтобы на госслужбу приходили специалисты высокого класса необходимо решить вопрос повышения оплаты труда чиновников, а также, по мнению автора, необходимо ввести систему поощрений за безупречный труд. Все эти вопросы рассматриваются во 2 главе данной работы.
Зарубежный опыт реализации социальных гарантий государственных служащих. Основой построения государственной службы в развитых странах является должностная квалификация с четкими стандартами в отношении обязанностей должностных лиц каждого класса и квалификационных требований, к ним предъявляемым. В соответствии с «принципом заслуг», на котором основана идеология западной госслужбы, обязательным условием занятия административных должностей (кроме отнесенных к категории «политических») является сдача соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса особое значение имеют результаты аттестации служащих их начальником. Периодические аттестации, экзамены и конкурсы
представляют собой неотъемлемый элемент карьеры и материального благосостояния западного чиновника1.
Правовой статус и понятие государственного служащего в России и за рубежом различаются. В этой связи рассмотрим некоторые особенности социальных гарантий госслужащим за рубежом.
1 Государственная служба. / Под ред. В.Г. Игнатова. М. - Ростов-н/Д.: издательский центр «МарТ»,