Развитие предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере : На примере Смоленской области

• Автор: Тарасова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание:

Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс в системе
отношений предпринимательства
1.1. Место и роль жилищно-коммунального комплекса в современных условиях рыночной экономики
Российской Федерации
1.2. Факторы влияния на предпосылки формирования современной российской
жилищно-коммунальной системы
1.3. Предпринимательство как системный механизм совершенствования жилищно-коммунальной сферы
Выводы по 1 главе
Глава 2. Методические аспекты и инструментарий реформирования жилищно-коммунального комплекса
2.1. Системные характеристики ЖКХ
2.2. Особенности организации предпринимательских процессов
в сфере ЖКХ
2.3. Некоммерческие предпринимательские структуры в рамках территориального общественного самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством
Выводы по 2 главе
Глава 3. Предпринимательские решения достижения
эффективности в управлении региональным рынком жилищно-коммунальных услуг
3.1 Социально-экономические характеристики жилищно-коммунального комплекса
г. Смоленска
3.2. Основные подходы к формированию концепции реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области и принципы ее реализации
3.3. Информационные технологии в системе
эффективного развития ЖКХ
Выводы по 3 главе
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Перевод экономики страны в сферу рыночных отношений в качестве необходимого условия предлагает решение задач реформирования существующих и создание рыночных инфраструктур. Одна из наиболее сложных социально-экономических задач этого направления - реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Кризисное состояние этого хозяйства характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как результат, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от плановой экономики, несмотря на попытки улучшить ее работу, является неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы. В результате имеется острая необходимость в кардинальном реформировании жилищно-коммунального хозяйства и одна из главных задач - перевод жилищно-коммунального хозяйства в бездотационный режим функционирования.
Реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг было законодательно оформлено еще в 1993 году. Тогда предполагалось, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) перейдет в бездотационный режим к 1998 году, однако, сроки перевода постоянно отодвигаются. И главной причиной здесь стало падение средних реальных доходов граждан. Однако при этом не учитывается рост дифференциации доходов.
Как возможность решить проблему «сверху» следует расценивать Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425, одобривший Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства страны, представленную Правительством Российской Федерации. Концепцией предусматривалось окончание реформирования ЖКХ к концу 2003 г.
Положения Концепции были конкретизированы в проекте Федеральной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (в составе Федеральной целевой программы «Жилище»), представленной в Государственную Думу 20 июня 2001 г. Государственным Комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Сроки окончания реализации мероприятий программы определялись к 2010 году.
Опираясь на основные положения Концепции реформы ЖКХ страны и мероприятия Федеральной целевой программы, субъектами Российской Федерации были сформированы региональные целевые программы реформирования ЖКХ, повторяющие, по существу, федеральные установки.
Так, Смоленской администрацией был подготовлен проект комплексной областной Программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). Конечно, проблема реформирования ЖКХ - это, в основном проблема региональная, а ее решение в качестве главного условия предполагает демонополизацию и развитие конкурентной среды, что, учитывая специфику формирования сферы жилищно-коммунальных услуг, невозможно без развития массового предпринимательства как на коммерческой, так и некоммерческой основе. Вышеизложенное и определило актуальность выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. В социалистический период развития экономики нашей страны не выполнялись научные разработки в сфере малого предпринимательства, тем более в системе ЖКХ. Начало исследованию малого предпринимательства в России положил Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Исследование малого бизнеса, как элемента системы производственникнуть у предприятий ЖКХ. Существуют следующие виды убытков [70]:
1. От реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению.
2. От реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом по всем потребителям.
3. По результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.
Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг населению, и только этот убыток должен возмещаться из бюджета.
Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления и организации ЖКХ заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает для нее обязательные указания [115].
В соответствии с Бюджетным Кодексом, бюджетные средства, предоставляемые физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов, в том числе на возмещение убытков от действия по регулируемой цене, называются «субсидии».
«Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год» [9, ст. 162], «Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации» [9,ст.6]. Финансирующий орган осуществляет финансирование из бюджета конкретному получателю, в определенной сметой сумме и на определенную цель по целевым статьям бюджетной классификации.
Следует различать понятия «бюджетные субсидии на возмещение раз-