Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств

• Автор: Богданов, Петр Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 159 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1Л Состояние и проблемы развития строительной отрасли, взаимоотношения участников инвестиционно-строительных проектов
1.2 .Формирование и развитие системы государственного заказа на С1роительсгво в России
1.3. Зарубежный опыт формирования и размещения заказов на строительство объектов
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ДОГОВОРОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА
2.1. Требования к договору подряда и условия его формирования
2.2 Механизм формирования договоров подряда на исполнение
государе г венного заказа в российских условиях
2.3. Система подготовки и проведения конкурсов на размещение государственного заказа
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА КОНТРАКТА НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
3.1. Формирование договора подряда и Условий договора для
юсударсзвенного контракта Санкт-Петербурга
3.2. Совершенствование структуры договора подряда предназначенного для использования в российских условиях
3.3. Совершенствование процедур размещения государственного заказа на строительство и оценка эффективности проведения конкурсов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

На современном этапе, в экономически развитых странах управление процессами размещения государственного заказа является одной из приоритетных функций государственного управления. Проблема эффективного использования бюджетных ресурсов требует постоянного поиска рациональных способов организации процессов формирования договоров подряда и размещения заказов. В мировой практике, при решении вопросов рационализации инвестиций особенно пристальное внимание уделяется именно закупкам, так как в этой сфере, по оценкам ряда аналитиков, имеются наибольшие резервы повышения эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов. Эксперты определяют, что 50-60% потенциальной экономии кроется в сфере материально-технического обеспечения, 30% в сбытовой сфере и 10-20% непосредственно в производственной сфере. Поэтому важно так организовать процессы формирования договоров на государственный заказ и процедуры его размещения, чтобы извлечь максимальный положительный эффект в процессе реализации инвестиционно-строительных проектов. В странах с социально ориентированной экономикой, доля государственных закупок достигает 50%, в России - около 35%. Наряду с законодательством, важнейшим инструментом регулирования отношений в сфере государственных закупок строительных работ является договор подряда. Тщательно построенный и грамотно проработанный договор подряда может не только сэкономить государственные средства, но и стать основой значительного повышения качества и эффективности инвестиционностроительных проектов.
В данный момент, обе проблемы не имеют достаточной степени проработанности. Договоры формируются инвесторами и заказчиками исходя из степени их осведомленности, а так же существующих форм

договоров, что часто приводит к неполноте структуры и содержания, а так же к усложненности данных документов. К тому же, лишь небольшая часть инвесторов, кроме государства, заключает договоры по результатам конкурсов.
Развитие конкурсной системы размещения государственного заказа напрямую связано с эффективностью инвестирования. По результатам проведения конкурсных процедур в 2005 году было закуплено товаров, работ и услуг для государственных нужд на сумму 24258,8 млн. рублей [7]. Экономия средств бюджета Санкт-Петербурга возросла с 286,3 млн. руб. в 2003 году до 3581,6 млн. руб. в 2005 году [137]. Таким образом, за 2 года эффективность расходования средств бюджета Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа увеличилась в 12,5 раз. В то же время в 2006 году в структуре размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, доля закупок производимых через процедуру конкурсов составила только 45,8%. Это говорит о необходимости дальнейшего развития конкурсной системы и необходимости повышения эффективности процедур размещения заказов.
Строительство является одной из самых крупных и социально значимых отраслей экономики, что подчеркивает его важность для устойчивого положения и развития страны.
В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как качественно сформированный договор подряда и отлаженный механизм конкурсного размещения заказа на строительство в системе государственных закупок, поэтому проблемы, рассматриваемые в диссертационной работе, являются важными и актуальными.
Целью диссертационного исследования является развитие механизмов формирования договоров подряда и размещения заказов, финансируемых за счет бюджетных средств.

На следующем этапе претенденты представляют заказчику свои предложения, в зарубежной практике, а в последнее время и в отечественной, часто именуемые «офертой».
Третий этап — определение победителя торгов, оформляемое протоколом конкурсной комиссии или тендерного комитета, который не является актом юридического скрепления сделки.
Заключительный этап в случае успешного проведения окончательных переговоров с победителем торгов завершается подписанием контракта.
По способам проведения торги подразделяются на открытые и закрытые. В открытых торгах, о которых даются объявления в прессе, принимают участие все желающие иностранные и местные фирмы.
После получения предложений большинство заказчиков обнародует перечень участников (оферентов) и предложенные ими цены.
Во многих странах применяется двухступенчатая система открытых торгов. В первом туре происходит «отбор» фирм, называемый предквалификацией, в котором принимают участие все желающие оференты, во втором — только те, которые уже были отобраны конкурсной комиссией.
На закрытые торги приглашаются лишь определенные фирмы. При их проведении законодательством ряда стран допускается «торг» по ряду цен и согласование других условий, предложенных оферентами. Результаты этих торгов в открытой печати не публикуются.
При открытых торгах представители всех оферентов имеют право присутствовать в назначенный день и час при вскрытии конвертов с предложениями, а затем ознакомиться с их условиями. После вскрытия конвертов составляется официальный протокол обо всех поступивших и допущенных к участию в торгах предложениях. Принятие решения и присуждение заказа происходит через определенный, нередко длительный период, после тщательной проверки и сопоставления всех предложений, их