Развитие процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенной службы

• Автор: Кузнецов, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
1.1. Анализ основных направлений совершенствования управления деятельностью государственных органов в зарубежных странах
1.2. Анализ существующей системы управления деятельностью ФТС России
1.3. Анализ существующего научно - методического аппарата управления
деятельностью таможенной службы. Постановка задачи исследования
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ ПРОЦЕССНО -ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
2.1. Концептуальные основы процессно - ориентированного подхода в таможенных органах
2.2. Принципы процессно-ориентированного подхода в таможенных органах
2.3. Управление функциональными возможностями на примере построения модели процессов государственных закупок ФТС России и оценка ее
эффективности
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФТС РОССИИ
3.1. Методика анализа организационных процессов ФТС России
3.2. Разработка комплексной системы показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно - ориентированного подхода
3.3. Методика определения количественного показателя на прогнозируемый период деятельности таможенных органов на основе теории марковских
процессов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Выполнение этих функций составляет сущность деятельности ФТС России.
Таможенные органы вносят весомый вклад в обеспечение устойчивости национальной экономики. Пополнение доходной части федерального бюджета — одна из важнейших задач таможенных органов. В настоящее время Федеральная таможенная служба обеспечивает более 50% доходной части федерального бюджета. Следовательно, от качества деятельности ФТС России во многом зависит обеспечение экономической безопасности и защита суверенитета Российской Федерации.
Это определило объект проведенных в диссертации исследований. Объектом исследования является деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Анализ работы таможенной службы обнаруживает существенные расхождения между фактическим и желаемым положением дел. Как показывает практика, реформирование таможенных органов Российской Федерации во многом сводилось к прагматическим изменениям отдельных процедур. При этом внимание уделялось самым болезненным проблемам, не затрагивая общих аспектов деятельности таможенных органов. Реформы поглощали значительные ресурсы и большей частью преследовали цель увеличить поступления в федеральный бюджет. Однако, если изменения не затрагивают всех сторон практической работы таможенной службы, они не дают желаемых результатов.

Это привело к тому, что существующая организация деятельности таможенной службы в значительной степени ограничивает возможности устойчивого повышения качества выполнения возложенных на нее функций и, в конечном счете, снижает эффективность деятельности ФТС России. Возникло противоречие между требуемым и существующим уровнями ее эффективности. Острая необходимость разрешения этого противоречия определила цель проведенного диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Достижение цели, прежде всего, может быть достигнуто за счет совершенствования управления деятельностью таможенной службы. Это обстоятельство определило предмет проведенного исследования — управление деятельностью Федеральной таможенной службы.
В настоящее время управление деятельностью ФТС России осуществляется на основе линейно - функциональной организационной структуры. Такая структура в целом обеспечивает возможность достижения целей деятельности ФТС России, но она не обладает достаточной гибкостью и адаптивностью. В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач доминируют организационно - распорядительные и правовые методы управления. Регламентирование, нормирование и методическое инструктирование основаны на соблюдении правил и процедур. Оценка деятельности подразделений таможенных органов происходит в значительной мере по тому, насколько четко эти процедуры соблюдаются. Такой подход зачастую не дает возможности оценить результативность деятельности таможенной службы, то есть степень достижения поставленных перед ней Правительством Российской Федерации целей.
В связи с этим первоочередным направлением совершенствования управления деятельностью ФТС России является совершенствование методов управления.

Рис.4. Динамика среднедневного перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет в 2000 - 2008 годах
Как видно из рис. 5, основные поступления в федеральный бюджет в структуре таможенных платежей составляет вывозная пошлина (60,9%). Несмотря на падение объемов импорта и уменьшение поступлений платежей по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть в связи со снижением ее ставки, плановое задание в 2008 году выполнено на 101,8%.
Таможенные сборыниные платежи
НДС-1 093 530,2 -(23.3%)
Лкцшыпрн ввозетоваров
35 235.8 (0.8%)
Рис. 5. Структура таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет
В то же время не в полной мере достигнуто обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Плановое значение доли исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами, определенное ФТС России в размере 40 %, не достигнуто (в 2006 году - 48,3 %, в 2007 году - 46,7 процента). Увеличение данного плано-