Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями : на материалах Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Мамбетов, Анзор Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 163 с. : ил.

Введение
1. Теоретико-методологические основы становления механизма управления функционированием и развитием муниципального образования

1.1. Теоретические основы функционирования муниципального образования

1.2. Методологические подходы формирования модели управления развитием муниципального образования

1.3. Российская специфика организации управления муниципальными образованиями

2. Социально - экономический анализ и особенности организации межбюджетных отношений в муниципальных образованиях

2.1 Анализ социально-экономического состояния Чегемского муниципального района

2.2 Экономический механизм обеспечения функционирования органов местного самоуправления
2.3. Межбюджетные отношения и особенности финансового управления муниципальными образованиями

3. Основные направления совершенствования управления муниципальными образованиями

3.1 Информационное обеспечение управления муниципальными образованиями (функционированием органов местного самоуправления)
3.2 Стратегическое планирование как метод совершенствования управления социально-экономическим развитием Чегемского муниципального обра-т зования
3.3 Социальная составляющая управления муниципальными образованиями
Выводы и предложения
Список литературы 153*

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Функционирование рыночной среды в современной России оказывает глубокое влияние, на социально-экономические процессы происходящее в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт видоизменения и адаптации экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих поступательное развитие. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации эффективного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики.
Муниципалитетам переданы значительные полномочия для осуществления своих функций. Но экономическая база для формирования собственных доходов осталась на низком уровне, что не позволяет создать полноценное самоуправление, основанное на демократических принципах. И в связи с этим, в большинстве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленная на повышение качества жизни населения.
Эффективность функционирование муниципальных образований требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики. Исходя из этого, одной из самых острых проблем является формирование' такой системы управления муниципальным образованием, которая способствовала бы реализации потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования.
Необходимость построения новых подходов к управлению муници-

пальным образованием с позиции системного' подхода, а также востребова-ность его в условиях проводимых преобразований местного самоуправления определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы функционирования органов местного самоуправления заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакъян, П. Анимица, В. Баранчиков, Г. Барбашев,
Н. Бондарь, А. Васильчиков, И. Выдрин, А. Градовский, А. Кокотов, М. Краснов, Л. Мамута, А. Садков, Г. Шрейдер, Е. Шугрина и др.
Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, основанный на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающий динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выполнены в работах таких исследователей, как С.Л. Вобленко, А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А. Воронов, А.Л. Гапоненко, В.В. Герасимова, В.А. Дерябина, Б.С. Жихаревич, O.A. Журавлева, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Ису-пова, А.Н. Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, З.М. Макашева, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.
Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития муниципальной экономики посвящены научные труды Р. Бабу-на, В. Боголюбова, Н. Власовой, А. Воронина, М. Глазырина, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Иванова, И. Ильина, Г. Ковалевой, А. Когута, В. Лексина, В. Любовного, Н. Новиковой, Э. Пешиной, А. Татаркина, А. Швецова и других ученых.
Проблематика социально-экономического развития муниципальных образований нашла свое отражение и в работах таких зарубежных авторов, как А. Вебер, Р. Гнейсг, В. Зомбарт, Э. Маркварт, Р. Мерфи, М. Паркинсон, А. Салливан, А. де Токвиль, Дж. Форрестер, Л. Штейн и др.
Однако практически отсутствуют научные разработки, посвященные комплексному рассмотрению теоретических аспектов управления муниципальным; образованием как социально-экономической системой, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.

Примером может служить то, что в последнее время многие руководители предприятий и организаций успешно справляются с обязанностями работников органов муниципального управления. Но существуют определенные отличия, связанные с организацией производственного процесса. Компания (предприятие) даже в случае смены формы собственности (например, на муниципальную) остается в первую очередь производственным комплексом: изменяются источники финансирования, среда влияния, но стиль управления остается прежним.
В менеджменте (в том числе и в муниципальном) субъектом является «менеджер», объектом - персонал фирмы или процесс, а целью является получение прибыли, и соответственно существует и своя правовая база. Под муниципальным менеджментом нужно понимать использование принципов и методов, форм и средств менеджмента в муниципальном управлении. В большей степени муниципальный менеджмент может относиться к управлению муниципальными или государственными предприятиями, а не к муниципальным образованиям в целом или сферам общественной жизни.
В России принцип разделения полномочий в сфере управления муниципальными органами и муниципальными предприятиями не соблюдается в необходимой мере.
Во-первых, следует заметить, что ни в муниципальных органах власти, ни в управлении муниципальными предприятиями не используются достаточно эффективно, в полной мере принципы корпоративного управления, которые пока остаются теоретическими достижениями. Этому существуют объективные причины, основная из которых — становление местного самоуправления в России происходило в чрезвычайно короткий период времени, за который невозможно подготовить нужных специалистов, тем более невозможно-изменить систему субъективных мировоззрений. Стиль руководства остается прежним.
Во-вторых (этот тезис, в основном, основывается на первом), местная власть, неправильно понимая свою предназначенность, активно вмешивается