Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования : На примере города Махачкалы

• Автор: Бутаев, Альберт Исмаилович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 165 с. : ил.

1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования
1.1. Сущность и классификация муниципальных образований
1.2. Теоретические основы взаимосвязи развития и управления в территориальной системе
2. Тенденции и проблемы развития города Махачкалы в условиях рыночной экономики
2.1. Анализ социально-экономического положения и основные проблемы развития города Махачкалы
2.2. Оценка бюджетной обеспеченности и финансовой состоятельности города Махачкалы
3. Совершенствование управления развитием города Махачкалы
3.1. Обоснование стратегических ориентиров социально - экономического развития города Махачкалы
3.2. Рационализация организационной структуры управления городом
3.3. Финансовое обеспечение управления развитием города Заключение
Литература
Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования российского общества, возникновение новых институтов рынка, трансформация экономических отношений привели к коренному изменению представлений об управлении муниципальными образованиями в России.
Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, технологией их реализации. Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня управляемости, усилением конфликтности и несогласованности действий участников экономического процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы.
В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по управлению комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, разработке методов организации управления экономикой муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.
Новые задачи требуют перехода на эффективные и в то же время мягкие управленческие технологии, основанные на разносторонней координации всех участников управленческого процесса.
Степень разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых Л.А. Велихова, М.Д. Загряцкова, В.Н. Твердохлебова. В современной России важными для проблем муниципальной экономики явились труды по регионалистике. Это работы таких ученых, как А.Г. Аганбегян, А.Г. Гран-берг, В.И. Данилов-Данильян, М.Г. Завельский, А.И. Добрынин, П.А. Мина-кир, И.А. Ильин, Н.Н. Некрасов, К. В. Павлов, Т.А. Федорова, В.Я. Феодори-тов, Р.И. Шнипер и др. В последние годы большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальными образованиями внесли A.JI. Гапоненко, М.А. Васильев, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.А. Елисеев, С.Ф. Жилкин, В.Н. Лексин, П.А. Ореховский, О.С. Пче-линцев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, А.Н. Широков и многие другие. В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д. Амирова.
Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты управления развитием муниципального образования. Нет единства в подходах, определяющих содержание деятельности местных органов власти по управлению экономикой и социальной сферой муниципальных образований.
Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления социально-экономическим развитием муниципального образования предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Цель исследования. Целью диссертационной работы является обоснование научно-методических подходов, инструментов и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (города) и разработка модели управления городом.
В соответствии с поставленной целью исследования определены еле-

Вместе с тем, определенное количество промышленных предприятий г. Махачкалы продолжают функционировать в кризисных условиях.
Ведущее место в структуре промышленного производства по отраслям промышленности на конец 2003 года занимают: пищевая промышленность -27,3%, машиностроение и металлообработка - 22,8%, химическая и нефтехимическая промышленность - 13,9% (таблица 2.2.1.).
Таблица 2.1.2.
Структура производства по отраслям экономики г. Махачкалы (без субъектов малого предпринимательства)*

1998 1999 2000 2001 2002 2003
1. Электроэнергетика 13,3 7,8 7,4 7,2 7,6 7,2
2. Химическая и нефтехимическая промышленность 5,4 12,5 16,5 19,2 17,3
3. Машиностроение и металлообработка 17,8 16,2 18,0 17,9 16,2 22,8
4. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 0,6 0,2 0,4 0,63 0,9 0,9
5. Промышленность строительных материалов 6,8 2,9 5,4 5,6 3,6 4,7
6. Стекольная промышленность 0 2,1 0,7 3,9 7,5 5,5
7. Легкая промышленность 4,3 3,4 4,7 9,3 6,5 6,9
8. Пищевая промышленность 41,1 45,2 39,9 28,1 29,9 27,3
9. Прочие 10,7 9,7 7 8,2 10,5 7,7
* Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. - М.: Экономика, 2003 и Комитет государственной статистики Республики Дагестан
Быстрыми темпами развивается сфера услуг, торговли и общественного питания. Оборот розничной торговли составил в 2003 г. 20066,7 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 17,0% больше, чем в предыдущем году (в 2002 г. этот показатель вырос на 27,5% по сравнению с 2001 г., составив 15646,0 млн. руб.). Населению в 2003 году оказано платных услуг на сумму 4203,8 млн. руб. (на 7,2% больше, чем в 2002 г.). В структуре платных услуг ведущее место занимают: транспортные - 35,5%, жилищно-коммунальные