Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона : на примере Архангельской области

• Автор: Иконникова, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Архангельск
• Количество страниц: 159 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО

ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Государственная поддержка сельского хозяйства в системе государственного

РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

1.2. Цели и основные направления поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации

1.3. Государственная поддержка сельского хозяйства в зарубежных странах

1.4. TPA! 1СФОРМАЦИЯ форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства в связи с вступлением России в ВТО
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Особенности сельскохозяйственного производства
2.2. Виды государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области
2.3. Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Концептуальные основы государственной поддержки на уровне региона
3.2. Содействие развитию сельскохозяйственной кооперации
3.3. Поддержка системы распространения инноваций в сельском хозяйстве
3.4. Содействие развитию альтернативной деятельности на селе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является важнейшей частью экономики, его развитие в значительной мере определяет состояние всего хозяйственного потенциала страны, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую ситуацию в обществе. Однако значительная часть сельхозтоваропроизводителей находится в кризисном положении, связанном с неблагоприятными условиями внешней среды и недостаточным уровнем государственной поддержки.
В настоящее время повышено внимание государства к проблемам сельского хозяйства: приняты Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»; действует приоритетный национальный проект «Развитие АПК», предварительные результаты которого показывают высокую степень отзывчивости отрасли на финансовую поддержку. Вместе с тем, бюджетные средства могут быть использованы неэффективно, если на уровне субъекта Российской Федерации не будет создан соответствующий механизм, обеспечивающий стимулы к сельскохозяйственной деятельности.
Особенно значима государственная поддержка для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих свою деятельность в северных регионах, т.е. в условиях, не вполне благоприятных для ведения сельского хозяйства. Сельскохозяйственные угодья этих территорий отличаются сложностью конфигурации, мелкоконтурностью участков, переувлажненностью земель, что затрудняет применение сельскохозяйственной техники.
Более выгодные природно-климатические и экономические условия соседних субъектов Российской Федерации определяют низкую конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, произведенной в северных регионах, прежде всего, по ценовому фактору. Себестоимость произ-
водства основных продуктов сельского хозяйства здесь заметно выше, чем в среднем по России.
Недостаточно благоприятные природные условия северных регионов негативно сказываются на эффективности сельскохозяйственного производства, что обуславливает необходимость усиления мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в научных трудах Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Буздало-ва, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева,
Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, A.C. Миндрина, В.И. Назаренко, Е.О. Никифоровой, Г.Н. Никоновой, Г.А. Папцова, П.М. Пер-шукевича, A.B. Петрикова, Н.П. Радугина, А.Ф.Серкова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А.Черняева, Д.Б. Эпштейна и др. По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации М.А. Сиротиной, А.Н. Рассказовым, О.Г. Буряк, JI.A. Кошолкиной, Т.М. Эльдиевой, Ю.И. Рыбаковым, И.В. Кондратьевой, О.Н. Самойловой, Т.Н. Мишустиной, С.А. Шелковни-ковым и др.
Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей расходятся, а вопросы оценки эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования.
Целью исследования является обоснование приоритетных форм, методов, направлений и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства применительно к условиям северного региона России.
В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:
- обобщены научные подходы к проблеме государственного регули-

Таблица
Бюджетные субсидии в регионах Российской Федерации в 2004 г.
Регионы Число регио- нов Сумма субсидий
млн. РУб- в % к итогу в % к выручке в % к себестоимости
Российская Федерация 87 19475 100,0 4,9 5
Регионы с экстремальными условиями для с/х производства 25 3456 17,8 22,9 25
Средние условия с высокой поддержкой 9 3803 19,6 8,7 8
Относительно благополучные условия 8 2652 13,6 2,8 2
Остальные регионы 45 9564 49,0 4,0 3
Источник: [52, С. 4В]
Разрыв в уровне субсидирования товаропроизводителей различных регионов Российской Федерации довольно значителен - этот уровень (в % к выручке от продажи продукции) в регионах с высокой поддержкой сельского хозяйства превышает уровень поддержки в других регионах в 5-8 раз.
Региональные особенности проявляются не только в высоком или низком уровнях поддержки сельхозтоваропроизводителей, но и в распределении бюджетных субсидий между отдельными видами продукции: в некоторых регионах преимущественно поддерживается производство молока, в других - производство мяса, яиц и т.д.
Во многих регионах сохраняется ценовое дотирование реализованного молока, которое приносит пользу не столько производителям, сколько переработчикам.
Как отмечает В.В. Козлов [79, С.297], «сравнивая ситуацию в производстве молока в близких по агроклиматическим условиям регионах, можно увидеть, что, чем большую долю в расходах аграрных хозяйств составляют такие бюджетные поддержки, тем менее эффективно производство, тем слабее поведение хозяйств на рынках - цены реализации либо незначительно выше себестоимости продукции, либо даже ниже ее».