Совершенствование экономической политики местного самоуправления за счет эффективного использования земельных и имущественных ресурсов

• Автор: Бызова, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВОПРОСЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ.
1.1 Теория ренты и возможности ее применения в практике налогообложения земли.
1.2 Зарубежный опыт налогообложения и ведения кадастра земли.
1.3 История кадастровой оценки в России.
1.4 История и практика налогообложения имущества в России.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ВЗИМАНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ.
2.1 Анализ налоговых поступлений в доходную часть бюджетов разных уровней.
2.2 Современное состояние и проблемы исчисления и уплаты земельного налога.
2.3 Современное состояние и проблемы налогообложения имущества организаций.
2.4 Совершенствование арендной платы за пользование государственными и муниципальными землями.
ГЛАВА 3. ПЕРЕХОД ОТ ПОИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГА К НАЛОГУ НА НЕДВИЖИМОСТЬ - КАК НАПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.
3.1 Модель налогообложения недвижимости на основе анализа зарубежного опыта.
3.2 Анализ Закона о проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери.
3.3 Обоснование основных положений проекта Закона налога на недвижимость.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Предложения к разработке проекта Закона о налоге на недвижимость организаций.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в совершенствовании экономической политики местного самоуправления за счет увеличения доходной части местных бюджетов и эффективного использования земельных и имущественных ресурсов.
В рамках проводимых экономических реформ приоритетной управленческой задачей местного самоуправления является решение задач по вовлечению земельных и имущественных ресурсов в экономический оборот и их рациональное использование. От того, насколько эффективно будут решены вопросы местного значения и реализованы отдельные государственные полномочия, призванные обеспечить самодостаточность развития территории, будет в целом зависеть успех экономических реформ.
Экономическую основу местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют средства местных бюджетов, находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований.
Существующая система бюджетного финансирования имеет массу недостатков и не в полной мере отвечает задачам общеэкономического характера, а именно затрудняет и не стимулирует внедрение новых технологий, инвестиции в модернизацию основных фондов организаций.
Проводимая в стране реформа местного самоуправления является частью системы экономических преобразований, общепризнанным институтом и одним из базисов государства. Проделана огромная работа в области реформы экономики местного самоуправления, но актуальность данной тематики остается высокой. Для того чтобы выйти на следующий уровень развития реформы, перейти к более осмысленному его этапу, необходимо решить проблемы по организационно-экономическому совершенствованию местного самоуправления.

Рассматривая местное самоуправление с позиций экономической теории, можно сказать, что самоуправление эффективно только в том случае, если оно опирается на солидную финансово-экономическую основу.
Для этих целей необходимо решить проблему оптимизации баланса между полномочиями и ресурсами, которые находятся в распоряжении местной власти, проблему реализации отношений собственности, земельно-имущественных отношений, оптимизации экономической политики доходов и расходов.
В связи с этим особую актуальность приобретает изучение динамики развития экономики муниципальных образований, формирование оптимальной доходной части местных бюджетов, позволяющих иметь достаточные ресурсы для обеспечения комплексного подъема экономики местного самоуправления и повышение эффективности их расходов. Отсутствие у большинства муниципальных образований достаточной доходной базы обуславливает неустойчивое финансовое положение. Одним из условий стабильного экономического развития муниципалитетов является достижение сбалансированности между доходами и расходами местных бюджетов.
Для этого, по нашему мнению, необходимо решить три основные задачи:
обеспечить расширение перечня местных налогов,
дополнительные гарантированные отчисления в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов
и оптимизацию расходной части местных бюджетов.
Решение этих задач станет значительным шагом к финансовой самостоятельности местного самоуправления, долговременной стабильности местных бюджетов.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также включает финансовую помощь в различных формах.
К собственным доходам относятся местные налоги и сборы.
для всех построек - кубическая сажень. К этим единицам и приурочивались показатели доходов и расходов. При определении признаков доходности принималось во внимание месторасположение недвижимости и особенности того типа, к которому она относилась.
К типичными расходам были отнесены издержки:
• на содержание дымовых труб;
• на очистку отхожих, помойных и мусорных ям;
• тротуаров от снега;
• на содержание дворника и ночного сторожа;
• на страхование и доставку полицейских сведений в адресный стол;
• на ремонт тротуаров, оград и построек, за исключением капитальных перестроек.
Средняя величина валового дохода для каждой местности, отнесенная к принятой единице измерения, за вычетом средних расходов, давала величину средней доходности недвижимости различных категорий. В ходе исследований было установлено, что каждому типу отапливаемых помещений соответствовал определенный объем холодных помещений, поэтому в расчет брался объем только отапливаемых помещений. Характеристики внутренней и наружной отделки, а также наличие зимнего сада, электрического или газовог о освещения, водоснабжения, паркета, ванн хотя и попадали в описание квартиры, но для целей оценки не учитывались, так как основными показателями были размер и месторасположение недвижимости. Другими словами под налогообложение попадали те характеристики недвижимости, которые определяли физиологические условия жизни человека в конкретном климате.
Статистическая обработка информации позволила оценочной комиссии разделить все домовладения по их величине на 12 типов. Было проведено также деление города на разряды местностей по средней арендной плате за 1 комнату, а так эти разряды встречались вперемежку, то вся территория была предварительно разбита на 54 района, которые затем объединили в 8 местностей. При этом в каждой местности наблюдалась определенная пропорция