Институционализация политической элиты субъектов Федерации в процессе реализации национальных интересов современной России

• Автор: Савельева, Ирина Валентиновна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
1.1. Основные подходы к изучению политической элиты средней ступени: сущность, роль и значение центров власти субъектов Федерации.
1.2. Когнитивный потенциал теории национальных интересов в исследовании институционализации региональных политических

1.3. К методологии национальных приоритетных проектов в процессе реализации национальных интересов России
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Осознание и формулирование национальных интересов переходной России
2.2. Особенности политического самоопределения и этапы самоорганизации элит субъектов Федерации
2.3. Институционализация региональных элит по формуле баланса отношений между центром и субъектами РФ
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ КАК ПОИСКОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
3.1. ПНП - инновационный тренд власти и институционализации политических элит РФ
3.2. Особенности взаимоотношений элит регионов и федерального центра в процессе реализации ПНП как элемента обеспечения национальных интересов России на старте модернизации
3.3. Рационализация поведения элит субъектов РФ на этапе выявления альтернатив антикризисных действий: стратегии и технологии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена острой потребностью в политических институтах, способных поддерживать человеческие и организационные ресурсы, нормативные отношения, взаимодействия, необходимые для развития основанной на передовой технологической базе экономики. Национальные интересы, наряду с институтами государства, выступают механизмами ориентации и интеграции общества. В современных условиях они существенно меняют характер связанного с ними социального действия, с другой стороны, испытывают серьезное давление со стороны неустойчивых демократических традиций и институтов. Особенно субъектов, функционирующих в их рамках, стремящихся воздействовать на содержание национальных интересов и использовать их потенциал как во внешне-, так и во внутриполитической практике самодостаточно. Поэтому правильное соотношение указанных в названии работы процессов представляет серьезную научную проблему. На региональном уровне РФ она, в большей степени, чем в Центре, усугубляется насущными вопросами реальной политики, сконцентрированными в том, как качественно изменить вектор развития ключевых игроков - властных элит.
В процессе реализации национальных интересов России элиты субъектов Федерации являются той инстанцией, что опосредует отношения центра и регионов, структурирует политический процесс субнационалыюго уровня, оказывая влияние на стратегии поведения его участников. Будучи своеобразным элементом новой институциональной структуры в силу специфики организации политической власти в России, требующей эффективности коллективных действий и стабилизирующей роли элитных групп, способных придавать ситуации на местах некоторую определенность, закономерный интерес вызывает вопрос об основаниях и факторах их институционализации, являющейся обязательным процессом.

Элиты субъектов Федерации это одновременно составная часть общегосударственного механизма власти и базовый компонент регионального политического пространства. В конструировании себя в виде этой данности, порожденной напряжением между указанными доминантами, они и проявляют себя в качестве субъекта как политического процесса, так и его специфических разновидностей. Носителями культуры иерархизации федеративного государства и национальной политики его безопасности, продуцирующие в своей основе осмысление новых источников опасности, механизмов и форм изменений, политической динамики, со времен В. Парето и П.А. Сорокина связываемой с циркуляцией и представлениями элит.
Сущностной характеристикой РФ является наличие двух официальных государственных уровней власти. От умения элит Федерации верно понимать специфику суверенитета каждого, цели и курс государства, характер его влияния на социальные процессы и обратной связи, а следовательно, строить адекватные механизмы регулирования политическим поведением граждан и функционированием управленческой вертикали региона, существенным образом зависит достижение национальных интересов страны. Без их гибкого взаимодействия со структурами Центра, МСУ, гражданами невозможна нормальная жизнедеятельность общества, его политической системы. Она перманентно трансформируется. Ее нынешний вектор, связанный с угрозами безопасности и ограничениями модернизации оказывает прямое воздействие на формы институционализации элит, отражающих ассиметрию их формальных/неформальных практик и потребность в переформатировании взаимоотношений центра-периферии. В этом ракурсе тема исследования обретает дополнительную актуальность. Вопрос о том, «как» элиты Федерации участвуют в реализации национальных интересов страны, с каким мотивами и способностями становится востребованным аспектом построения «государства-развития». Акцентируя внимание на этой проблематике в фокусе институционализации элит регионов, важно осознавать поиск ее
решений в русле достижения стратегического развития всей страны.

социальной страты44, политико-административной и модернизационной группы45, «становящегося» института власти и связанных с ними общественных функций, исходящих в исполнении из рационального расчета. С другой стороны - «элитарных качеств», особого менталитета, культуры носителя приоритетного видения и влияния, действия которого оказываются не столько результатом расчета, сколько субъективного понимания ситуации и собственной роли в ней с учетом обстоятельств и устоявшихся практик. В обоих случаях в обозначенных ими подходах институционализация элит может описываться в различных вариантах, а проблема устойчивости самого института решаться по-разному.
В целом, региональная элита чаще представляется в виде структурированного института власти (1), процесса руководства (2) и набора свойств (3). Специфика строения современной политической элиты субъектов РФ отличается неоднородностью, персонификацией, сетевой концентрацией власти, относительной устойчивостью и одновременно -переходностью и зависимостью*. Поэтому, нам видятся лишь частично адекватными варианты структуры элиты, строящиеся следующим образом:
Во-первых, «сюда относится властная (правящая) элита, выполняющая государственные функции в органах законодательной и исполнительной власти различного уровня. Во-вторых, политическая элита включает и лидеров политических партий и движений, общественных организаций, которые не участвуют в исполнении государственных обязанностей непосредственно, но оказывают существенное воздействие на принятие
44 См.: Радаев В.В. Теории элит как особое направление стратификационных исследований. М., 1996; Гудков Л., Дубин Б. Иллюзия модернизации: российская бюрократия в роли «элиты» // Pro et Contra, 2007. Т. 11. Л'» 3. С. 73-97.

Потенциал развития России с опорой на «административные регионы» и «административно-полтическне элиты» реализован практически полностью. Теперь, в развитие территорий необходимо вовлечение ресурсов публичной политики и управления, опирающихся на структуры гражданственности (определенный тип самосознания, самоорганизации, как у большинства населения, так и у правящих групп), социальный капитал и практики социально-политического партнерства - неотложного условия формирования новых «экономических регионов». См. работы последних лет A.B. Дахина, A.C. Макарычева, С.А. Сергеева и др.
* Это находит свое выражение в закреплении на законодательном уровне сферы исключительной компетенции федерации, в принципе верховенства федерального права, применении института федерального вмешательства и принуждения, в соподчинении органов исполнительной власти.