Международные структуры в процессе формирования стратегий национального государства

• Автор: Федорченко, Вероника Сергеевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 140 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Государственная политика национального государства: механизмы разработки и формы осуществления
§ 1. Особенности формирования основных направлений и разновидностей
государственной политики
§2 Международные структуры как контрагенты государства в процессе формирования правительственных стратегий
Глава 2. Международные акторы и факторы формирования правительственных
стратегий
§1. Современные международные факторы формирования правительственных
стратегий
§2. Каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на
процесс разработки правительственных стратегий
§3. Международные структуры в формировании правительственных стратегий
современной России
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Введение
Известно, что формирование правительственных стратегий представляет собой сложный кооперативный процесс, вовлекающий в разработку государственой политики не только суверенные центры политической власти, но и разнообразных акторов локального, национального, регионального, а подчас и глобального уровней.1 В этом смысле перед любыми правительствами стоит постоянная задача сохранения приоритета национальных интересов, предполагающая не только создание надежной защиты своих планов от неприемлемого давления, но и рационального учета позиций своих партнеров и контрагентов.
Традиционно роль международных акторов в процессе выработки
государственной политики зависит от характера совместных проектов,

реализуемых государством с участием транснациональных акторов, а также от того, что правительства (в силу дефицита ресурсов, недостаточного качества экспертизы и проч.) не могут самостоятельно осуществлять стратегически важные проекты3и потому неизбежно прибегают к тактикам внешней и внутренней кооперации со своими контрагентами.
Однако сегодня ситуация существенно меняется. Нарастающая глобализация, в рамках которой стратегические интересы национальных государств чаще всего обретают трансграничный и остро конкурентный характер,
1 См.: Кокошин A.A. О стратегическом планировании в политике. М.: КомКнига, Институт проблем международной безопасности РАН, 2007; Дегтярев A.A. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004; Лебедева М.М. Политическая система мира и новые участники международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика / Под ред. A.B. Торкунова и др. М.: Просвещение. 2005; Соловьев А.И. Принятие и исполнение государственных решений. М.: Аспект пресс, 2014; Risse Th. Transnational Actors and World Politics // Handbook of International Relations / Ed. by W. Carsnaes, Th. Risse, В. A. Simmons. L. Sage, 2002.
2 Лебедева M.M. Политическая система мира и новые участники международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика / Под ред. A.B. Торкунова и др. М.: Просвещение. 2005. С. 247-264.
3 Например, газопровод «Южный поток» являлся ключевым транснациональным проектом России, Италии, Франции, Германии и ряда других Европейских стран в рамках стратегии по диверсификации маршрутов поставок газа в Европейский союз.

создает новые формы давления на национальные правительства, существенно корректирующие логику взаимодействия суверенных и корпоративных акторов, действующих во всемирном пространстве. Эти формы глобальной коммуникации создают новые зависимости, сказывающиеся на позиционировании национальных правительств и оказывающие влияние на распределение их (природных, финансовых, информационных и прочих) ресурсов, постановку целей и методы их достижения. Причем, особое влияние пытаются оказывать страны, назначившие себя на роль «мировых лидеров», а также контролируемые ими организации, использующие инструменты санкций и прямого давления на независимые страны.
Новые глобальные зависимости, присущие им «растягивание и углубление общественных связей и институтов в пространстве и времени»4, а равно активность игроков в транснациональном пространстве, формируют особую архитектуру разработки правительственной политики в национальных государствах. Повышение уровня конфликтности международных отношений, наличие нерегулируемых зон и рост слабоструктурированпых проблем увеличили число контрагентов государства в процессе принятия решений. Следствием транснационализации политики стало сужение возможности государства осуществлять автономное управление как в зоне действия своей юрисдикции, так и на международной арене. Сегодня государство формирует свои национальные стратегии с учетом ограничений и обязательств, наложенных международными структурами и обусловленных включением государства в различные альянсы, экономические и политические блоки, интеграционные и региональные образования.
Существенным следствием становления новой транснациональной среды становится сдвиг от вертикально интегрированной модели государственного управления к сетевым практикам выработки политики. Тезисы Питера Джона и
4 Held D. Democracy and globalization //Global governance. Boulder, 1997. Vol. 3, N 3. P.253.

политики и государственного управления»54, состоят из множества элементов общегосударственного, регионального, местного управления, групп интересов, социальных институтов, частных организаций и т.д.
При этом в различных сферах государственного управления, будь то промышленность, здравоохранение или сельское хозяйство, складываются собственные «политико-управленческие домены» (Д.Ноук), представляющие собой отраслевые сетевые структуры, для каждой из которых характерна особенная конфигурация политических акторов, их интересов, властных взаимоотношений между ними и совместных коллективных действий. Благодаря деятельности этих сетей происходит (чаще - предварительный) выбор целей развития и включение актуальных проблем в политическую повестку дня, отбор альтернатив решения поставленных задач, координация и обеспечение реализации принятой политики, мониторинг качества и эффективности реализации поставленных целей. Разделяемые агентами сети общие ценности и принципы предполагают соблюдение совместно принятых решений и стимулируют участников к инвестированию ресурсов для достижения стратегических задач, что повышает адаптивность государственного управления к условиям меняющейся среды.
В отличие от публичных механизмов встраивания сетей в систему государственного управления в полутеневой сфере государственного управления действуют латентные механизмы, создающие ситуации, в которых госструктуры неформально взаимодействуют с ресурсно-обеспеченными группами, обладающими дефицитными для властей ресурсами, необходимых для достижения поставленных целей. Возникающие в процессе такого взаимодействия полутеневые альянсы и коалиции из политических, административных и гражданских структур продвигают свои коалиционные
54 Михайлова О.В. Возможности государства по управлению сетевыми альянсами // Государственное управление. Электронный вестник. Июнь 2013 г. №38.