Организационный механизм регулирования миграционных процессов в приграничном регионе : по материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Торенко, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы регулирования миграций

§ 1. Регулирование миграционных процессов: сущность и

содержание

§ 2. Теоретическая модель организационного механизма

регулирования

§ 3. Особенности регулирования миграционных процессов в

Дальневосточном федеральном округе

Г л а в а II. Основные направления совершенствования организационного механизма регулирования миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округе
§ 1. Оценка (в форме индекса) эффективности регулирования
миграционных процессов
§ 2. Комплексные социальные программы как инструмент
регулирования в условиях Дальнего Востока
§ 3. Кадровое обеспечение регулирования миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округе
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Вследствие объективных причин наибольшая миграционная активность отмечается на приграничных территориях Дальнего Востока. При этом численность местного населения в регионе продолжает сокращаться. На фоне демографических проблем и выезда наиболее социально активных представителей местного сообщества со временем стал ощущаться дефицит квалифицированных кадров по целому ряду отраслей экономики и профессий, что явилось следствием возникновения и развития «встречного» миграционного фактора - спроса на рабочую силу. Из-за отсутствия компенсирующих потоков внутренней миграции по направлению из центральных регионов страны на Восток был запущен механизм мощного иммиграционного потока, что на сегодняшний день явилось следствием ряда деструктивных проявлений не только в экономической, но и в социальной сфере.
Сбалансировать миграционные процессы, а, следовательно, обеспечить стабильность общества призвана система государственного управления. Однако на любую организационную систему в процессе ее функционирования постоянно оказывают деструктивное влияние различные внутренние субъектные факторы, а также факторы внешней национальной и глобальной сред, отклоняя ее от заданных параметров. В связи с этим одним из условий достижения намеченных государственных целей в миграционной сфере, которые определены Концепцией государственной миграционной политики до 2025 г., является регулярная «подстройка» существующей региональной системы управления относительно изменяющихся внешних и внутренних условий ее функционирования.
Уменьшение энтропии в системе регионального управления и сохранение тем самым в определенном временном промежутке динамичной устойчивости управляющей системы с одной стороны, является наиболее общей чертой и закономерностью процессов управления сложными социальными системами, а
с другой - (в более узко-предметном понимании) дает возможность региональным субъектам управления (РСУ), объединяя свои усилия, корректировать управляющее воздействие в соответствии с развитием миграционных процессов. Результатом этого становится создание, в конечном итоге, благоприятных условий для удовлетворения потребностей всего населения региона как социальной организации.
В ходе проведения исследований в приграничных регионах Дальневосточного федерального округа в 2010-2012 гг. автором были выявлены признаки, свидетельствующие об отсутствии у РСУ концептуального видения регулирования миграционных процессов в приграничном регионе, преобладании узковедомственного подхода в регулировании миграционных процессов, организационной разобщенности РСУ.
При наличии отмеченных условий, как следствие, на краевом (областном) уровнях наблюдается рассогласованность:
- между декларируемыми государством принципами и реализуемыми функциями соответствующих органов государственной власти и управления в области миграции;
- формами, методами реализации миграционной политики и ресурсным обеспечением в достижении сформулированных целей;
- уровнем профессиональной подготовки кадров, занятых в сфере управления миграционными процессами, и требованиями, предъявляемыми современными реалиями и т.д.
Недостаточное научное осмысление влияния организационноуправленческого начала, низкая эффективность социального управления миграционными процессами способствовали так же развитию ряда неблагоприятных последствий в Дальневосточном федеральном округе.
Во-первых, ухудшились показатели качества человеческого потенциала, наблюдается отток русскоязычного населения, что ведет к постоянному снижению плотности населения и нарастающему дефициту квалифицированных кадров по целому ряду отраслей экономики и профессий.

местах; созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным перемещениям населения и др.»1.
С целью упорядочения миграции В.И. Переведенцев выдвигает предложение «...регулировать миграции населения путем воздействия на размещение рабочих мест в районах нежелательного притока мигрантов, новые рабочие места должны создаваться лишь с учетом естественного прироста трудовых ресурсов»2.
Е.В. Тюрюканова «...поднимает проблему роли миграционного менеджмента в общей системе социально-экономических и политических решений. Она полагает, что миграционный менеджмент по своей сущности шире государственного регулирования миграционных процессов и что в какой-то степени аналогично классическому толкованию менеджмента как процесса управления и координации в целях обеспечения эффективной работы в экономической теории и социологии»3.
Ж.А. Зайончковская «...аргументирует необходимость проведения в России иммиграционной политики открытых дверей, как непременного условия успешного развития страны в будущем»4.
Т.М. Регент со своей стороны отмечает, что «...при управлении миграцией необходимо использовать (или создавать) территориальную дифференциацию «уровней жизнеощущения» в широком понимании комплекса социально-экономических условий жизни людей». Ссылаясь на теорию «трехстадийности миграционного процесса» Л.Л. Рыбаковского, она предполагает, что «... управление миграционными процессами может состоять из следующего комплекса воздействия:
- формирование миграционных установок населения;
1 Демографический понятийный словарь / под ред. Л.Л. Рыбаклвского. Указ. соч. С. 170-173.
2 Переведенцев В.И. Об управлении миграцией населения // Миграция населения РСФСР / отв. ред. А.З. Майков. М.: 1973. С. 163.
3 Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие / под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: Центр миграционных исследований. 2007. С 19-20.
4 Там же. С. 22.