Государственно-частное партнёрство в современной российской экономике : региональный опыт : на примере Самарской области

• Автор: Кадыров, Игорь Шарифович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА

§ 1. Государственно-частное партнёрство как социальный институт: эволюция научных подходов

§2. Государственно-частное партнёрство в России:

факторы становления и развития

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В ФОРМАТЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЁРСТВА

(НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)

§1. Институциональные основы государственно-частного партнёрства в Самарской области.
§ 2. Взаимодействие власти и бизнеса в социальном развитии региона
§3. Перспективные направления развития государственно-частного партнерства в регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Модернизация и инновационное развитие российской экономики - это ключевая проблема современной России. Она обусловлена рядом существенных факторов, в числе которых: а) адаптация страны к глобальной экономике; б) потребности населения в качественных товарах и услугах. Эффективность решения столь масштабной проблемы связывается с оптимизацией взаимодействия государства и бизнеса в формате государственно-частного партнёрства. Бизнес при этом рассматривается государством не только как источник финансирования проектов, но и как способ модернизации системы управления применением современных технологий, предоставления населению более качественных услуг.
В России система государственно-частного партнёрства находится в стадии становления. Последовательно формируется правовая база. Основу нормативно - правового регулирования государственно-частного партнёрства составляют: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон Российской Федерации «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ от 21.07.2005 (ред. от 21.07.2014); Федеральный закон Российской Федерации «Об особых экономических зонах в РФ» №116-ФЗ (ред. от 23.07.2013); Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. №1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и др. На основе модельного закона «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства» в большинстве регионов страны разработаны и действуют региональные законы о государственно-частном партнёрстве. Эти и другие нормативноправовые акты, создавая благоприятную среду для институционализации государственно-частного партнёрства, не ограничивают его роль экономической сферой. В документах отражены и социальные функции

этого института, который развивается в системе координат конкретного общества.
Понятие «государственно-частное партнёрство» устойчиво входит в повседневную экономическую практику, организационную структуру государственной власти. При Министерстве экономического развития РФ созданы Координационный совет, Единая информационная система государственно-частного партнерства в Российской Федерации, которые ведут информационно-аналитическую и методическую работу, отслеживая уровень развития ГЧП в регионах России. Разработаны Основные положения Концепции (стратегии) развития государственно-частного партнёрства РФ до 2020 года. По данным Единой информационной системы ГЧП в разработке находятся 578 проектов, из них 173 - в социальной сфере.
Вместе с тем, институциональные основы государственно-частного партнёрства формируются с определёнными издержками. Отсутствует Федеральный закон, регулирующий государственно-частное партнёрство в РФ, что порождает бессистемность законодательства, сущностную неопределённость самого понятия.
Опыт работы с проектами государственно-частного партнерства имеется в 68 субъектах РФ, в 17 субъектах нет проектов государственночастного партнёрства даже на уровне инициирования.
По итогам 2014 года средний уровень развития государственночастного партнерства в регионах России вырос всего на 0,9% и составил 35,9%, что на 6,3% ниже среднего установленного целевого значения в Распоряжении Правительства Российской Федерации1. Разработка экономических и правовых основ ГЧП оставляет в «тенн» социальную значимость проектов, уровень профессиональной компетентности как
1 Источник: Данные рейтинга регионов РФ по уровню развития государственно-частного партнёрства (2014-2015). Исследование проведено Министерством экономического развития РФ, Центром по развитию ГЧП при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ. М., 2015.

активность, как установка на конкуренцию в производстве новых товаров, услуг и технологий; в) инновационность, основу которой составляют научные разработки.1 Как показывает практика, предпринимательская позиция определяет и модели предпринимательского поведения. Исследователи, в значительной части, акцентируют внимание на двух моделях: классической и инновационной. С этим можно согласиться отчасти. Ключевые черты предпринимательской деятельности, сформированные в контексте общественно-исторического развития и концептуализированные экономической социологией (И. Шумпеттер, В.В.Радаев), это - инновации и риск. Тем ие менее, обозначенные понятия важны как инструменты анализа не только экономических позиций, но и политических амбиций бизнеса, особенно в период социальных трансформаций российского общества.
Н.Лапина относительно этого периода выделяла четыре модели взаимодействия политических и экономических элит в регионах России: патронаж, партнёрство, подавление («борьба против всех») и «приватизация власти».2 По оценке Т.И.Заславской, эти процессы отражали «заметное повышение роли и статуса региональных элит, связанное с ослаблением центральной власти и тенденцией к суверенизации территории»3.
К примеру, по данным социологических исследований конца 2000-х годов население ряда регионов (Белгородская область, Чукотский округ, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО и др.) население довольно позитивно относилось к присутствию во власти богатых людей, доминированию в регионе крупной корпорации, а её руководителя - в
1 Калинина Л Л. Совместное предпринимательство. М.: РГГУ, 2013. С. 12.
2 Лапина Н. Бизнес и политика в современной России: проблемы взаимодействия. //Элиты в сравнительно-исторической перспективе. Политическая наука. Проблемно-тематический сборник. М.: ИНИОН РАН, 1998. Вып. 4. С.154-165.
3 Заславская Т.П. Трансформация социальной структуры российского общества // Куда идёт Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М.: Аспект Пресс, 1996. С. 18.