Особенности правового регулирования пользования недрами при ограниченной хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемых природных территорий

• Автор: Скибин, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
§1. Понятие и классификация особо охраняемых природных территорий
Российской Федерации и Международного союза охраны природы
§2. Особенности правового режима особо охраняемых природных
территорий
§3. Эволюция взглядов в теории правового регулирования режима особо
охраняемых природных территорий
Глава 2. Анализ практики регулирования хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами в пределах особо
охраняемых природных территорий
§1. Практика хозяйственной деятельности, связанной с пользованием
недрами в пределах природных парков
§2. Практика хозяйственной деятельности, связанной с пользованием
недрами в пределах государственных природных заказников
§3. Практика хозяйственной деятельности, связанной с пользованием
недрами в пределах национальных парков
§4. Практика хозяйственной деятельности, связанной с пользованием
недрами в пределах государственных природных заповедников
§5. Практика хозяйственной деятельности, связанной с пользованием
недрами в пределах водно-болотных угодий международного значения
Глава 3. Опыт регулирования хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами в пределах особо охраняемых природных
территорий Австралии
§1. Правовое регулирование хозяйственной деятельности, связанной с
пользованием недрами в пределах национального парка «Какаду»
§2. Правовое регулирование хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами в пределах заповедника «Барроу»

Глава 4. Предложения по формированию правового режима особо охраняемых участков недр
§ 1. Проблемы правового режима хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами в пределах особо охраняемых природных
территорий
§2. Предложения по совершенствованию правового режима хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами в
пределах особо охраняемых природных территорий
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ1 природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной, для реализации которой устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ).
Актуальность нашего исследования определяется тем, что в последнее десятилетие в связи с планами социально-экономического развития регионов и потребностями экономики государства все чаще возникает необходимость осуществления хозяйственной деятельности, в том числе недропользования, в пределах особо охраняемых природных территорий различного уровня, либо в непосредственной близости от них. Статья 8 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1“ определяет, что пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
Несмотря на это, в отношении большинства категорий ООПТ режим либо недостаточно урегулирован, либо природоохранное законодательство Российской Федерации фактически идёт по запретительному пути всех видов хозяйственной и иной деятельности - особенно в пределах заповедников и национальных парков.
Однако в реальной жизни возникают ситуации, когда отсутствие урегулированного режима становится проблемой, прежде всего для охраны ООПТ, так как пользователь недр после получения соответствующих разрешений от государственных органов приступает к работам, не имея жестких экологических ограничений.
В России существует опыт разработки месторождений полезных ископаемых и строительства трубопроводов в пределах ООПТ, в том числе там,
1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 2, ст. 133.
2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 10, ст. 823.

«Об особо охраняемых природных территориях» были закреплены в законодательстве как природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. В действующей редакции закона четкого правового определения национальным паркам не дается. Законодательство относит национальные парки к особо охраняемым природным территориям федерального значения, которые учреждаются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению Минприроды России.
Режим национального парка регулируется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ 40 , Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о национальных природных парках Российской Федерации» от 10 августа 1993 г. № 76941, Положением о конкретном национальном парке, а также иными нормативно-правовыми актами. Данные акты содержат особенности статуса учреждения (национального парка), функциональное зонирование территории, режимные ограничения в границах парка и его охранной зоны.
Природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
40 Собрание законодательства РФ. 1995. № 12, ст. 1024.
41 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34, ст. 3180.