Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации

• Автор: Карлова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1. Общие положения о возникновении, изменении и прекращении прав на землю в Российской Федерации
£ I. Понятие и система прав па зелию
§ 2. Понятие возникновения, изменения и прекращения прав на зелию
§ 3. Систелт норм, регулирующих возникновение, изл1енение и прекращение прав
на зелию
Глава 2. Возникновение прав на землю
£ 1. Возникновение прав па зелию из актов органов государственной власти и
местного самоуправления
§ 2. Возникновение прав на землю из договоров и иных сделок с землей
§ 3. Возникновение прав на зелию из иных оснований
Глава 3. Изменение прав на землю
£ /. Систелт оснований изменения прав на зелию
§ 2. Отдельные основания и порядок изменения прав на землю
Глава 4. Прекращение прав на землю
£ /. Систелт оснований прекращения прав на зелию
§ 2. Отдельные основания и порядок прекращения прав на землю
Библиографический список использованной литературы
Законодательство

Актуальность темы диссертации
Земля как объект отношений, возникающих между людьми и регулируемых правом, является основой жизни и деятельности человека, природным объектом, охраняемым в качестве важнейшей части окружающей природной среды. Одновременно земля является природным ресурсом, используемым в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, и недвижимым имуществом, объектом нрава собственности и иных прав. В связи с этим при правовом регулировании отношений, возникающих по поводу земли, в том числе отношений по возникновению, изменению и прекращению прав на землю, требуется согласованное применение норм различной отраслевой принадлежности, прежде всего - норм земельного и гражданского права. В юридической науке по этому вопросу ведется дискуссия, но общепринятого теоретического подхода к разграничению норм гражданского и земельного законодательства в доктрине сегодня нет.
Введенный в действие в 2001 году Земельный кодекс Российской Федерации изменил систему оснований и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю. При этом впервые в земельном законодательстве закреплено правило, в соответствии с которым права на землю возникают по основаниям, установленным гражданским и иным федеральным законодательством.
С определенными трудностями при реализации положений законодательства о возникновении, изменении и прекращении прав на землю сталкивается и правоприменительная практика. Поэтому представляется важным как с теоретической, так и с практической точки зрения рассмотрение процесса возникновения, изменения и прекращения прав на землю, включающего в себя ие только отдельные юридические факты (или составы), влекущие за собой соответствующие правовые последствия, но и порядок, процедуру возникновения, изменения и прекращения данных прав.
Сложным и малоизученным также является вопрос об изменении прав на землю. По данной теме вообще не проводилось специальных научных исследований.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на выявление понятия и содержания возникновения, изменения и прекращения прав на землю; исследование системы оснований и процедуры возникновения, изменения и прекращения прав на землю.
В соответствии с поставленными целями была предпринята попытка решить следующие задачи;
- выявить признаки и сформулировать определение возникновения, изменения и прекращения прав на землю;
- выделить и охарактеризовать структурные элементы процесса возникновения,

изменения и прекращения пран на землю, в том числе объект, субъект и основания;
- исследовать юридические и фактические действия и события, составляющие содержание процесса возникновения, изменения и прекращения нрав на землю по отдельным основаниям;
- выявить направления совершенствования законодательства, регулирующего возникновение, изменение и прекращение прав на землю.
Выбор указанных выше цели и задач предопределили предмет исследования. Им является: I) совокупность правовых отношений, складывающихся в сфере возникновения, изменения и прекращения прав на землю; 2) правовые нормы, устанавливающие основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю; 3) система законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих указанные нормы; 4) практика реализации данных правовых норм и правоотношений; 5) проекты законов и иных нормативных правовых актов в области возникновения, изменения и прекращения прав на землю; 6) научные исследования по проблемам возникновения, изменения и прекращения прав на землю.
В случаях, где это было возможно, предметом исследования по названным выше позициям являлись также материалы по истории и зарубежный опыт.
Теоретическую основу диссертационного исследовании составили труды ученых - представителей общей теории права С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева, P.O. Халфиной; теории земельного права - Г.А. Аксененка, С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, И.А. Иконицкой, Л.А. Кассо, О.М. Крассова, II.A. Сыродоева; уче-ных-ци вил истов - С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, O.A. Красавчнкова, Д.И. Мейера, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Б.Б. Чсрспахина, Г.Ф. Шершеневича и др.
Методологической основой диссертации послужили современные представления о значении земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В работе над диссертацией использованы следующие группы методов исследования: а) установление единичных фактов и системы сбора первичных данных: анализ нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю, анализ иных источников, в том числе материалов практики, содержащих данные о возникновении, изменении и прекращении нрав на землю; б) обработка первичных данных: описание, обобщение, классификация, анализ и синтез применительно к определению понятия возникнове-

стоящий в следующем: в первую очередь должен быть произведен поиск необходимых норм земельного законодательства, при их отсутствии или недостаточности их содержания для полного урегулирования правоотношения следует обратиться (во вторую очередь) к положениям гражданского законодательства об основаниях возникновения, изменения и прекращения соответствующих прав.
Анализ положений земельного и гражданского законодательства, проводимый в дальнейшем в работе, свидетельствует о неравном соотношении указанных отраслей законодательства в регулировании «имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними». В частности, при регулировании оснований возникновения прав на землю очевидно преобладание норм гражданско-правовой отраслевой принадлежности, и, наоборот, при регулировании оснований прекращения прав на землю гражданское законодательство используется лишь в качестве исключения. Такое соотношение представляется совершенно обоснованным и вытекает из специфики объекта правоотношений - земельного участка, который, как мы уже отмечати, выступает не только объектом присвоения, объектом субъективных имущественных нрав, но и частью окружающей среды, природным ресурсом.
Датсе остановимся на вопросе о пределах исключительного ведения Российской Федерации и пределах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при регулировании отношений по возникновению, изменению и прекращению нрав на землю.
Определение предмета исключительного ведения Российской Федерации и предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации напрямую связано с решением вопроса о соотношении земельно-правовых и гражданско-правовых норм, поскольку первые из них, как отмечалось, относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а вторые - к исключительному ведению Российской Федерации.
Одна из задач правового регулирования - обеспечение единого экономического и правового пространства. Статья 8 Конституции РФ закрепляет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
На наш взгляд, обеспечение единого экономического пространства невозможно в обстановке, когда в различных регионах, например, возникновение прав на землю возможно по различным основаниям. Представим, что в Красноярском крае наследование станет основанием возникновения земельных прав, а в Алтайском крае окажется невозможным. Такого рода межрегиональные коллизии неизбежно повлекут за собой негативные процессы, например, совершение мнимых, притворных сделок и т.н.