Аграрно-правовые проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности

• Автор: Малхасян, Артем Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы продовольственной безопасности

§ 1. Сущность и соотношение продовольственной безопасности с иными

видами безопасности

§ 2. Формирование понятия «продовольственная безопасность»

§ 3. Понятийный аппарат и содержание права на питание

§ 4. Международное сотрудничество в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства
Глава 2. Аграрно-правовые проблемы и особенности правового регулирования обеспечения продовольственной

безопасности

§ 1. Состояние и проблемы правого регулирования продовольственной

безопасности в законодательстве Российской Федерации

§ 2. Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти в

области обеспечения продовольственной безопасности
§ 3. Государственная поддержка сельского хозяйства и внутренняя продовольственная помощь в условиях ВТО как меры по обеспечению
продовольственной безопасности
§ 4. Санитарные и фитосанитарные меры в рамках ВТО в решении проблем
обеспечения продовольственной безопасности
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из приоритетов российской экономической и социальной политики является повышение качества жизни российских граждан. В условиях мировой нестабильности, агрессивной политики по отношению к России со стороны США и Европейского Союза продовольственной безопасности отводится центральное место. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 1 , продовольственная безопасность в среднесрочной перспективе выступает одним из главных направлений по обеспечению национальной безопасности. Это нашло прямое подтверждение в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 1202.
Выполнение данной задачи впрямую зависит от сельского хозяйства России, обладающего серьезным и мощнейшим потенциалом, в связи с уникальным геополитическим положением 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55 % мировых природных запасов чернозема, 20 % запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности превосходят невоспроизводимые запасы углеводородов3.
После постперестроечного падения уровня сельскохозяйственного производства к 2013 году, невзирая на неблагоприятные погодные условия, были достигнуты положительные результаты развития аграрной экономики: индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,2%, в том числе индекс производства продукции растениеводства - 112,3%, продукции
1СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
2СЗ РФ. 2010. №5. Ст. 502.
3 См.: Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева «О продовольственной безопасности России».

животноводства - 100,5%. Были превышены установленные Доктриной
пороговые значения показателей продовольственной безопасности по зерну (98,4%, что на 3,4 процентных пункта выше порогового значения), по сахару (92,9%, что на 12,9 процентных пункта выше порогового значения), по маслу растительному (81,1%, что на 1,1 процентных пункта выше порогового значения), по картофелю (97,5%, что на 2,5 процентных пункта выше порогового значения). Вместе с тем не достигнуты установленные Доктриной пороговые значения по мясу и мясопродуктам (77,5%, что на 7,5 процентных пункта ниже порогового значения), по молоку и молокопродуктам (76,6%, что на 13,4 процентных пункта ниже порогового значения), по рыбной продукции (78,2%, что на 1,8 процентных пункта ниже порогового значения) и по соли пищевой (58,9%, что на 26,1 процентных пункта ниже порогового значения)4.
Таким образом, несмотря на позитивные результаты работы последних 15 лет, показатели независимости сельскохозяйственного производства не демонстрируют устойчивую тенденцию его развития, что не позволяет обеспечить надлежащим образом продовольственную безопасность России.
Важнейшими составляющими эффективности развития аграрного сектора экономики, занимающими определяющую роль в решении проблем по обеспечению продовольственной безопасности страны, являются: развитие внутреннего рынка с целью реализации физической доступности к нему населения страны; поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, гарантирующих наличие собственной
сельскохозяйственной продукции и продовольствия; опора на собственные сельскохозяйственные ресурсы; социальные приоритеты, позволяющие реализовать право на питание каждого гражданина и налагающие на государство обязательства по обеспечению социально уязвимых и незащищенных слоев населения продуктами питания; учет региональных особенностей.
4 См.: Доклад «О мониторинге и состоянии продовольственной безопасности в 2013 году и прогнозе на 2014 год».
30.05.2014 г.).

продовольственной безопасностью. В 7-м принципе Плана действий 1996 года были закреплены 5 основных целей его реализации:
1. В рамках национальной программы каждой страны - принимать меры по повышению степени продовольственной безопасности и содействию выполнению обязательств, содержащихся в Плане действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.
2. Расширять сотрудничество на субрегиональном, региональном и международном уровнях, а также мобилизовать имеющиеся ресурсы и добиваться их оптимального использования для поддержки национальных усилий, направленных на скорейшее обеспечение всемирной продовольственной безопасности на устойчивой основе.
3. Осуществлять активный контроль за ходом воплощения плана действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.
4. Уточнить содержание права на достаточное питание и основного права каждого человека на свободу от голода, о которых говорится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и других соответствующих международных и региональных документах, и обратить особое внимание на осуществление и полную и прогрессивную реализацию этого права как средства обеспечения продовольственной безопасности для всех.
5. Распределить обязанности по обеспечению продовольственной безопасности для всех таким образом, чтобы План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия осуществлялся на самом низовом уровне, на котором лучше всего можно обеспечить достижение его целей.
Это означает, что спустя полвека с момента закрепления права на питание во Всеобщей декларации прав человека 1948 года цель 7.4 Плана действий 1996 года стала необходимым основанием для начала процесса рассмотрения концепции данного права как одного из основополагающих прав человека наравне с другими.