Нормативно-правовое регулирование аквакультуры в Российской Федерации

• Автор: Шаляпин, Григорий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АКВАКУЛЬТУРЫ КАК
ОБЪЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Правовое понятие аквакультуры и его определение
§ 2. Исторические аспекты государственно-правового регулирования
рыбоводства в России
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АВАКУЛЬТУРЫ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
§ 1, Взаимосвязь и коллизии различных отраслей права при
регламентации аквакультуры
§ 2. Комплементарность федерального и регионального
природоресурсного законодательства в части рыбоводства
§ 3. Судебная практика рассмотрения споров, касающихся
рыбоводной деятельности
§ 4. Целесообразность принятия отдельного федерального
закона об аквакультуре
Глава 3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АКВАКУЛЬТУРЫ
§ 1. Опыт государств постсоветского пространства в сфере правового
регулирования рыбоводства
§ 2. Особенности правовой регламентации аквакультуры в странах
лидерах рыбоводного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Важнейшей составляющей
рыбохозяйственного и агропромышленного секторов экономики является аквакультура (т.е. рыбоводство). По последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) общий мировой объем рыбоводной продукции уже в 2008 году приблизился к 53 млн. тонн (при 89 млн. тонн вылова). Аквакультура (далее также - рыбоводство) признана самой динамичной отраслью производства продуктов питания. При этом Россия не входит даже в тридцатку стран-лидеров в рыбоводстве, а отставание в объемах производства от Китая зафиксировано более чем в 300 раз1. К такому положению привело отсутствие комплексного подхода в государственном управлении и необходимой нормативной правовой базы в области аквакультуры.
После вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) была сформирована правовая основа для рыбохозяйственного комплекса. В рейтинге рыболовных держав Россия вновь поднялась на шестое место в мире2. Однако указанный законодательный акт и подзаконные акты, принятые под нажимом сильного рыболовного лобби, ухудшили ситуацию в рыбоводстве, выразившуюся в отстранении аквахозяйств от природных ресурсов и вытеснении с рыбного рынка. Для изменения обстоятельств в пользу рыбоводных предприятий необходимо выявить недостатки в области правового регулирования аквакультуры, а также практике правоприменения, и по результатам исследований внести предложения о совершенствовании законодательства в указанной сфере деятельности.
Участники «круглого стола» по вопросам развития рыбного хозяйства, прошедшего в преддверии 2-го Международного рыбацкого форума 2007 года
1 См.: Yearbook of fishery statistics, Aquaculture production, Vol. 2008, FAO, Rome, 2010,- 72 p.
2 По материалам «Правительственного часа» 289-го заседания Совета Федерации ФС РФ от 16.02.2011.

сошлись во мнении, что «на протяжении последних десяти лет среда реализации проектов аквакультуры не претерпела существенных изменений и продолжает оставаться негативной по отношению к хозяйствующим субъектам»1. Такое отношение к аквакультуре при отсутствии необходимых норм регулирования подотрасли не позволит в полном объеме реализовать Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации2. В её основу заложена необходимость создания условий для надежного обеспечения населения страны безопасной сельскохозяйственной, рыбной продукцией и другим продовольствием на основе стабильного внутреннего производства с доведением доли отечественной рыбопродукции в её общем балансе до 80%. Выполнению Доктрины должны способствовать такие концептуальнопрограммные документы, как Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации до 2020 года3, принятая Минсельхозом России в 2007 году, а также разрабатываемые в настоящее время федеральная и региональные целевые программы развития рыбоводства на долгосрочные периоды.
В связи с изложенным перед юридической наукой стоит важная задача выявить недостатки в сфере правового регулирования аквакультуры и практики правоприменения в указанной сфере деятельности с учетом регионального и международного опыта, а также разработать и внести предложения по совершенствованию законодательства в области рыбоводства.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы нормативноправовой регламентации аквакультуры затрагиваются в публикациях некоторых исследователей в рамках природоресурсного и аграрного законодательства. Вместе с тем, большинство работ касается отдельных направлений правового регулирования, связанных с аквакультурой (водо- и землепользование, селекционно-племенная работа и т.д.), без обобщающих теоретических и
1 См. публикацию КЛисаревой «Международный съезд рыбаков на старте» в журнале «Новости рыболовства». 2007. №3.- С. 63-67.
2 СЗРФ, 2010, № 5, ст.502.
3 См.: Официальный сайт Минсельхоза России.

С точки зрения производственной практики, организациями, занимающимися товарным рыбоводством, культивируются водные животные и растения, находящиеся в искусственно созданных и полувольных условиях (бассейны, садки, искусственные субстраты и коллекторы, пруды и т.д.)- При этом объекты, используемые для выращивания в целях получения товарной продукции, имеют признаки, выведенные человеком для определенных хозяйственных целей (созданы породы рыб, их породные группы, кроссы, гибриды, одомашненные формы) и ограничены для внесения в естественную среду обитания международным (п. 9.3.1 Кодекса поведения при ответственном рыболовстве, принятого на Конференции ФАО 31.10.1995) и российским природоохранным законодательством (ст. 50 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)1.
Таким образом, указанный вид деятельности не может являться предметом Закона о рыболовстве, в связи с чем, он ее не регламентирует, а лишь вводит общие понятия, касающиеся рыбоводства, а также отделяет воспроизводство и акклиматизацию водных биоресурсов от аквакультуры (статьи: 1, 16, 23, 30, 31, 33.2, 34, 45, 46). Подтверждением этому является статья 5 Закона о рыболовстве, определившая, что «законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов» (примечание автора: но не рыбоводства), и даже само название этого закона.
Вместе с тем, как было сказано выше, рыбоводство в значительной мере регулируется аграрным законодательством, из которого следуют нормы управления аквакультурой. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»2 установлено, что законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства регулирует отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции